ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2009 г. N 391
О республиканской целевой программе "Обеспечение
территории Республики Башкортостан документами
территориального планирования на 2009 - 2014 годы"
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Башкортостан "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Обеспечение территории Республики Башкортостан документами территориального планирования на 2009 - 2014 годы" (далее - Программа).
2. Министерству экономического развития Республики Башкортостан и Министерству финансов Республики Башкортостан ежегодно предусматривать выделение средств из бюджета Республики Башкортостан на финансирование Программы в рамках республиканской адресной инвестиционной программы.
Установить, что мероприятия и объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Башкортостан разработать и принять муниципальные программы разработки документов территориального планирования на 2009 - 2014 годы, предусмотрев средства в местном бюджете на реализацию мероприятий Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.С.Сарбаев
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 21 октября 2009 г. N 391
Республиканская целевая программа
"Обеспечение территории Республики Башкортостан
документами территориального планирования
на 2009 - 2014 годы"
Содержание
Паспорт Программы
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
2. Цель и задачи Программы
3. Объем и источники финансирования Программы
4. Механизм реализации Программы
5. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
6. Система мероприятий Программы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Республиканская целевая программа "Обеспечение
территории Республики Башкортостан документами
территориального планирования на 2009 - 2014 годы"
Основание для Земельный кодекс Российской Федерации;
разработки Программы Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной
целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 30 марта 2009 года N 299-р
Государственный Министерство строительства, архитектуры и
заказчик Программы транспорта Республики Башкортостан
Основные разработчики Министерство строительства, архитектуры и
Программы транспорта Республики Башкортостан;
администрации муниципальных районов и городских
округов Республики Башкортостан (по согласованию)
Цель и задачи Цель:
Программы устойчивое территориальное развитие республики
посредством совершенствования системы расселения,
застройки, благоустройства городских и сельских
поселений, их инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур, рационального
природопользования, охраны и использования
объектов историко-культурного наследия, сохранения
и улучшения окружающей природной среды
Задачи:
подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования
муниципальных образований;
обеспечение устойчивого развития территорий республики на основе территориального
планирования и градостроительного зонирования;
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при
осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов,
законов и нормативов о градостроительной деятельности Республики Башкортостан;
охрана окружающей среды и экологической безопасности;
сохранение объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий
Сроки реализации 2009 - 2014 годы
Программы
Объем и источники Объем финансирования Программы составляет 1077,8
финансирования млн. рублей,
Программы в том числе:
средства бюджета Республики Башкортостан - 638 млн. рублей, из них
субсидии органам местного самоуправления - 533 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 439,8 млн. рублей;
объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом выделяемых на реализацию
Программы средств из бюджета Республики Башкортостан в рамках республиканской адресной
инвестиционной программы и средств местных бюджетов
Ожидаемые результаты Обеспечение территории Республики Башкортостан
реализации Программы документами территориального планирования, в том числе:
схемами территориального планирования
муниципальных районов - 100%;
генеральными планами городских округов и городских поселений - 100%;
генеральными планами сельских поселений - 35%;
создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора
наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства, и, как следствие, повышение инвестиционной привлекательности
муниципальных образований республики
Контроль за Контроль за реализацией Программы осуществляет
реализацией Программы Министерство строительства, архитектуры и
транспорта Республики Башкортостан
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ
КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальное планирование является основным средством планирования развития территории Республики Башкортостан, используемым для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
Устойчивость развития территорий достигается долгосрочным прогнозированием, которое осуществляется посредством разработки документов территориального планирования с учетом государственных, общественных интересов, национальных, историко-культурных, религиозных традиций и особенностей, социальных, экономических и экологических факторов.
Система предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования Республики Башкортостан и муниципальных образований республики включает в себя:
схему территориального планирования Республики Башкортостан;
схемы территориального планирования муниципальных районов Республики Башкортостан;
генеральные планы поселений Республики Башкортостан;
генеральные планы городских округов Республики Башкортостан.
Территориальное планирование Республики Башкортостан осуществляется на основе схемы территориального планирования Республики Башкортостан, разработанной в 2004 году и утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27 февраля 2006 года N 130-р.
Учитывая, что с принятием нового Градостроительного кодекса Российской Федерации изменились требования к составу и содержанию материалов схемы, необходимо внесение изменений в состав схемы территориального планирования Республики Башкортостан.
В настоящее время из 54 муниципальных районов республики лишь 19 районов имеют схемы, разработанные в соответствии с новым Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В 2009 году завершены работы по подготовке картографической основы для разработки и корректировки схем территориального планирования 14 муниципальных районов республики. Проектные работы по разработке 6 схем территориального планирования также будут завершены в 2009 году.
Территориальное развитие городских округов и поселений республики осуществляется на основе генеральных планов. В настоящее время из 20 городов республики новые генеральные планы разработаны в 9, в том числе утверждено 5 генеральных планов, из 40 административных центров муниципальных районов только 16 имеют новые генеральные планы, в том числе утверждено 5 генеральных планов, 11 находятся на согласовании.
Неудовлетворительно складывается обстановка с разработкой генеральных планов сельских поселений (бывших рабочих поселков), в которых большая численность населения, а основные градообразующие предприятия ликвидированы.
Обеспеченность генеральными планами сельских поселений составляет около 30% от их общего количества. Разработанные в основном в 80-х годах генеральные планы требуют корректировки.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления с 1 января 2010 года не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, при отсутствии документов территориального планирования муниципальных образований республики (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов) невозможна реализация республиканской адресной инвестиционной программы, направленной на развитие социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований республики.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 1 января 2010 года не допускается выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки, подготовка которых осуществляется с учетом документов о территориальном планировании.
Правила землепользования и застройки являются необходимым нормативным правовым актом, в составе которого разрабатываются карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты территорий поселений.
Кроме того, Правила землепользования и застройки устанавливают виды разрешенного использования объектов недвижимости путем перечисления всех действий, которые можно совершать на земельных участках.
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является устойчивое территориальное развитие республики посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды.
Основными задачами Программы являются:
подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований;
обеспечение устойчивого развития территорий республики на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, законов и нормативов о градостроительной деятельности Республики Башкортостан;
охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
сохранение объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
3. ОБЪЕМ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования Программы в 2009 - 2014 годах составит 1077,8 млн. рублей, в том числе за счет средств:
бюджета Республики Башкортостан в рамках республиканской адресной инвестиционной программы - 638 млн. рублей, из них субсидии органам местного самоуправления - 533 млн. рублей;
местных бюджетов - 439,8 млн. рублей (по согласованию).
