МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

N 60

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

N 242

ПРИКАЗ

от 19 декабря 2008 года

Об утверждении методических рекомендаций по разработке
административных регламентов исполнения государственных
функций или предоставления государственных услуг
исполнительными органами государственной власти
Республики Башкортостан

Во исполнение пункта 1 Комплекса мероприятий по подготовке системы административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 марта 2008 года N 83,

приказываем:

Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан.

Министр
экономического развития
Республики Башкортостан
Е.В.Евтушенко

Министр
юстиции
Республики Башкортостан
Ф.М.Сафин





Утверждены
Приказом Министерства
экономического развития
Республики Башкортостан N 60,
Министерства юстиции
Республики Башкортостан 242
от 19 декабря 2008 года

Методические рекомендации
по разработке административных регламентов исполнения
государственных функций или предоставления государственных
услуг исполнительными органами государственной власти
Республики Башкортостан

1. Общие положения

Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций предоставления государственных услуг" (с последующими изменениями) и во исполнение Постановления Правительства Республики Башкортостан от 20 марта 2008 года N 83 "О разработке Комплекса мероприятий по подготовке системы административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан" в целях использования их при организации работы по разработке административных регламентов исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующих государственных функций (предоставление соответствующих государственных услуг).

В Методических рекомендациях используются следующие термины и определения:

государственная функция - регулярная деятельность исполнительных органов государственной власти по реализации или обеспечению реализации властных полномочий;

государственная услуга - деятельность исполнительного органа государственной власти, выражающаяся в совершении действий при принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Республики Башкортостан обязанностей;

административный регламент - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий исполнительного органа государственной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц;

административная процедура - последовательность действий исполнительного органа государственной власти при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги;

избыточная административная процедура - последовательность действий исполнительного органа государственной власти, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги, например, избыточные согласования (в случае, если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомления, и т.д.;

избыточное административное действие - административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат.

Одновременно с принятием административного регламента вносятся изменения или отменяются нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, регламентирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги. При этом если до повышения качества исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги и (или) оптимизации административных процедур необходимо внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Башкортостан, одновременно с проектом административного регламента в установленном порядке вносятся проекты соответствующих нормативных правовых актов.

При осуществлении органами местного самоуправления части полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, переданных им в установленном порядке, административные регламенты исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления в Республике Башкортостан по согласованию с соответствующим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

Наименование административного регламента рекомендуется формировать с учетом следующих положений: административный регламент "наименование исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан" по исполнению государственной функции или представлению государственной услуги "наименование государственной функции или государственной услуги".

В административный регламент исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги целесообразно включить разделы: "Общие положения", "Требования к порядку исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги", "Административные процедуры", "Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции или предоставления государственной услуги", "Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги".

2. Раздел административного регламента "Общие положения"

Раздел административного регламента "Общие положения" состоит из трех подразделов:

1) в первом подразделе указывается государственная функция или государственная услуга в той формулировке, в которой она установлена нормативным правовым актом;

2) второй подраздел содержит ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) Республики Башкортостан, регулирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги.

В данном пункте используется следующая формулировка: "Исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги по (наименование государственной функции или государственной услуги) осуществляется в соответствии с...".

Далее приводятся ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) Республики Башкортостан, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов ограниченного распространения. Требуется указать все нормативные правовые акты, определяющие требования к административным процедурам (последовательность действий, сроки, критерии принятия решений, необходимые документы и т.д.), качеству и доступности государственных услуг, за исключением тех, действие которых отменяется в связи с утверждением административного регламента;

3) третий подраздел содержит наименование исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан, исполняющего государственную функцию или предоставляющего государственную услугу. В случае, если в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги участвуют несколько исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, указываются все участвующие государственные органы и органы местного самоуправления и организации, а также формы их участия.

Требуется перечислить все государственные органы и организации, взаимодействующие в процессе исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги, а также все органы и организации, без обращения в которые граждане или организации не могут получить государственную услугу.

3. Раздел административного регламента "Требования
к порядку исполнения государственной функции
или предоставления государственной услуги"

В случае, если для государственной услуги принят стандарт государственной услуги, в данном разделе приводится ссылка на него. Раздел состоит из четырех подразделов:

1) в подраздел "Порядок информирования о государственной функции или государственной услуге" включаются:

конечный результат исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги (например, предоставление выписки из реестра, заключения, выдача справки и др.);

способ получения сведений о местах нахождения и графике работы структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, исполняющих государственную функцию или предоставляющих государственную услугу, а также о других государственных органах и органах местного самоуправления и организациях, обращение в которые необходимо для получения государственной услуги (в случае большого объема этой информации она приводится в приложении к административному регламенту);

перечень необходимых для исполнения государственной функции или получения государственной услуги документов, их формы, способ получения, в том числе в электронной форме;

справочные телефоны структурных подразделений, исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, исполняющих государственную функцию или предоставляющих государственную услугу, общий справочный телефон;

адреса официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, исполняющих государственную функцию или предоставляющих государственную услугу в сети Интернет, адреса их электронной почты;

порядок получения консультаций по процедуре исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги;

обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с заявителями по вопросам исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги;

требования к удобству и комфорту мест исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, получения информации и заполнения необходимых документов.

Отдельно приводятся сведения об информационных материалах, которые должны быть размещены на стендах в местах исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги, в том числе:

исчерпывающая информация о порядке исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги (в текстовом виде и в виде блок-схемы, наглядно отображающей алгоритм прохождения административной процедуры);

исчерпывающий перечень исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан и организаций, куда необходимо обратиться гражданам или организациям, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций);

адреса и время приема в исполнительных органах государственной власти Республики Башкортостан и организациях, последовательность их посещения;

перечень, формы документов для заполнения, образцы заполнения документов.

Также приводятся сведения по информационным материалам, которые должны быть размещены в сети Интернет на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан, исполняющего государственную функцию или предоставляющего государственную услугу;

2) в подраздел "Условия и сроки исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги" включаются условия и максимально допустимые сроки:

прохождения всех административных процедур, необходимых для исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги (включая время на сбор документов, обязательных для получения услуги);

исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги в исполнительном органе государственной власти Республики Башкортостан, для которого разрабатывается административный регламент исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги;

при подаче документов;

при получении документов;

продолжительности приема (приемов) у должностного лица;

3) в подразделе "Перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги" приводится перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги. Если в основании для отказа имеется ссылка на несоответствие и (или) нарушение пункта какого-либо документа (порядка, инструкции и т.п.), то помимо названия пункта необходимо привести его подробную расшифровку;

4) в подразделе "Другие положения, характеризующие требования к исполнению государственной функции или предоставлению государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан" могут приводиться требования к:

платной (бесплатной) основе исполнения государственной функции или предоставления государственных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан (например, размер установленной государственной пошлины и др.);

порядку взаимодействия физических и юридических лиц с исполнительным органом государственной власти, исполняющим государственную функцию или предоставляющим государственную услугу, включая описание способов, позволяющих осуществить взаимодействие без личной явки в исполнительный орган государственной власти Республики Башкортостан.

4. Раздел административного регламента
"Административные процедуры"

Раздел содержит три подраздела:

1) в подразделе "Описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или предоставлении государственной услуги" приводится описание всех административных действий, необходимых для исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги. Для повышения наглядности описание последовательности действий должно сопровождаться блок-схемой алгоритма прохождения административной процедуры.

В том случае, если в рамках функции логически выделяются обособленные крупные блоки, их описание выносится в отдельный раздел с собственным подзаголовком (например, переоформление лицензии; аннулирование лицензии и т.д.).

В регламенте приводятся нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Башкортостан только в тех случаях, когда они непосредственно регламентируют отдельные административные действия и их параметры (сроки, процедуры, критерии принятия решений и т.д.).

Подробное описание последовательности действий при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги, в том числе в графическом и схематическом виде, может быть представлено в приложениях к административному регламенту.

Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

юридические факты, являющиеся основанием для начала действия.

Юридический факт, являющийся основанием для начала действия, содержит описание: инициатора события, самого события, входящего документа. В качестве события может выступать поступление письменного поручения, иного документа, наступление плановой даты и т.д. Событие может содержать условие "если; при; в том случае, если; и т.д.". В данном блоке также указывается способ передачи документа или информации;

должностное лицо, ответственное за выполнение действия.