ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2007 г. N 163
О республиканской целевой программе
"Развитие внутреннего, въездного и спортивного туризма
в Республике Башкортостан на 2007 - 2009 годы"
Во исполнение Закона Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан" и в целях развития внутреннего и въездного туризма, повышения роли самодеятельного туристского движения и спортивного туризма в оздоровлении населения Правительство Республики Башкортостан
постановляет:
1. Одобрить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие внутреннего, въездного и спортивного туризма на 2007 - 2009 годы" (далее - Программа).
2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан.
3. Министерству по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан ежегодно при разработке проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год подавать заявки в установленном порядке на финансирование Программы за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
Установить, что мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.
4. Контроль за ходом реализации Программы возложить на отдел культуры, спорта, средств массовой информации, национальной и молодежной политики Аппарата Правительства Республики Башкортостан.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.И.Байдавлетов
Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 15 июня 2007 г. N 163
Республиканская целевая программа
"Развитие внутреннего, въездного и спортивного туризма
в Республике Башкортостан
на 2007 - 2009 годы"
Содержание
Паспорт Программы
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
2. Цели и задачи Программы
3. Срок реализации Программы
4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
5. Источники и объемы финансирования Программы
6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
7. Система программных мероприятий
Паспорт Программы
Наименование Республиканская целевая программа "Развитие
Программы внутреннего, въездного и спортивного туризма в Республике Башкортостан на 2007 - 2009 годы"
Основание для Федеральный закон "Об основах туристской
разработки деятельности в Российской Федерации";
Программы Закон Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан"
Государственный Министерство по физической культуре, спорту и
заказчик туризму Республики Башкортостан
Программы
Основные Министерство по физической культуре, спорту и
разработчики туризму Республики Башкортостан;
Программы Министерство образования Республики Башкортостан;
Министерство внешнеэкономических связей, предпринимательства и торговли Республики Башкортостан;
Государственный комитет Республики Башкортостан по молодежной политике;
Туристско-спортивный союз Республики Башкортостан
Цели и задачи Цели:
Программы создание в Республике Башкортостан современного высокоэффективного и
конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие
возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах;
развитие индустрии внутреннего и въездного туризма как доходной отрасли экономики;
повышение массовости и уровня спортивных достижений в самодеятельном туризме
Задачи:
разработка и реализация протекционистских государственных мер в сфере внутреннего и въездного туризма;
поэтапное формирование рынка туристских услуг на основе приоритетного развития въездного и внутреннего туризма;
стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и
иностранных инвестиций в целях реконструкции и строительства туристских объектов;
развитие сети объектов размещения, соответствующих международным требованиям;
удовлетворение спроса российских и зарубежных потребителей на туристско-рекреационные услуги;
оказание государственной поддержки самодеятельному туристскому движению, направленной на повышение его массовости,
организованности и рост спортивных достижений
Важнейшие целевые Увеличение количества хозяйствующих субъектов
индикаторы в сфере внутреннего и въездного туризма в
и показатели среднем на 2 - 3 организации в год;
увеличение объемов туристско-экскурсионных услуг, оказываемых в сфере внутреннего и
въездного туризма, не менее чем на 20 процентов в год (в стоимостном выражении);
увеличение объемов услуг по размещению, оказываемых гостиницами и другими объектами размещения, в среднем на 10 процентов в год;
осуществление комплекса мер по созданию особой экономической зоны туристско- рекреационного типа;
расширение сети спортивно-туристских организаций, подготовка спортсменов-туристов высокого класса до 10 человек ежегодно
Сроки и этапы 2007 - 2009 годы (без разбивки на этапы)
реализации
Программы
Объемы и источники Источниками финансирования Программы являются
финансирования средства бюджета Республики Башкортостан.
Программы Объем финансирования Программы в 2007 - 2009
годах составит 16,6 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 6,0 млн. рублей), из них:
в 2007 году - 4,7 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей);
в 2008 году - 5,7 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей);
в 2009 году - 6,2 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей).
Объемы финансирования Программы могут уточняться в процессе формирования бюджета Республики Башкортостан на соответствующий
финансовый год
Ожидаемые конечные Увеличение объемов туристско-экскурсионных
результаты услуг, предоставляемых на республиканском
реализации туристском рынке, не менее чем на 50
Программы процентов;
более полное удовлетворение потребностей жителей Башкортостана и других регионов
России в активном полноценном отдыхе;
создание не менее чем 1000 новых рабочих мест;
прирост количества мест в гостиницах и других объектах размещения не менее чем на 500 мест;
рост доходов бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов в объеме не менее 100 млн. рублей;
повышение массовости и рост спортивных результатов в самодеятельном туристском движении с ежегодным выполнением следующих
нормативов: мастера спорта России по спортивному туризму - не менее 10 человек, кандидаты в мастера спорта - не менее 25 человек
1. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программными методами
Республика Башкортостан имеет значительный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:
разнообразие природных условий;
благоприятные климатические условия;
богатство растительного и животного мира;
высокий уровень хозяйственной освоенности территории;
большое число памятников культурно-исторического наследия;
современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, курортов, домов отдыха, других объектов рекреации.
Туристская деятельность стимулирует развитие таких отраслей экономики, как связь, транспорт, торговля, общественное питание, строительство, сельское хозяйство, народные художественные промыслы.
При наличии благоприятных природных и иных факторов потенциал туризма в социально-экономической структуре республики остается маловостребованным. Въездной и внутренний туризм в Республике Башкортостан развит недостаточно. На территории республики туристские услуги оказывают лишь 16 организаций, в их числе только 5 туроператоров, в то время как выездной туризм представлен более чем 200 турфирмами. Материальная база многих мест размещения туристов (гостиницы, базы отдыха, загородные оздоровительные лагеря и др.) характеризуется высокой степенью морального и физического износа.
На сегодняшний день поступления доходов в бюджет Республики Башкортостан от туристской деятельности незначительны. Это во многом обусловлено недостатками системы учета поступлений от туризма за счет "размывания" доходов между другими отраслями экономики, такими, как транспорт, связь, общественное питание и т.д.
Основными проблемами внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан являются следующие:
несовершенство нормативно-правовой базы туристской отрасли;
недостаточная государственная поддержка туризма как отрасли экономики;
неудовлетворительное состояние материальной базы большинства рекреационных учреждений, расположенных на территории республики;
свертывание системы активного отдыха и оздоровления населения, финансируемой ранее за счет средств профсоюзов и фонда социального страхования;
несовершенство системы учета и статистической отчетности в туристской отрасли.
Усиления государственной поддержки требует также самодеятельное туристское движение, являющееся общедоступным и эффективным средством отдыха и оздоровления населения. При отсутствии целевого финансирования сложно обеспечить безопасность участников спортивно-туристских мероприятий; туристские клубы (центры, секции), действующие на общественных началах, не имеют помещений, остро нуждаются в соответствующем снаряжении.
В этих условиях использование программно-целевых методов является наиболее эффективной формой решения указанных проблем, обеспечивающей взаимосвязь мероприятий, различных по срокам осуществления, ресурсам и исполнителям.
В основе 10-летней практики разработки и реализации республиканских целевых программ по приоритетным направлениям туристской деятельности лежит статья 4 Закона Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан", предусматривающая в числе форм государственного регулирования этой деятельности выделение бюджетных ассигнований на разработку и выполнение целевых программ развития приоритетных направлений туризма.
Основными результатами реализации республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма, государственная поддержка самодеятельного туристского движения в Республике Башкортостан на 2004 - 2006 годы" являются следующие:
совершенствование нормативно-правовой базы (внесены изменения в Закон Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан", выпущены Инструкция по обеспечению безопасности туристов на маршрутах и турбазах, Методические рекомендации по оказанию первой помощи при травмах и неотложных состояниях в условиях турпохода, Типовое положение о турклубе (центре));
укрепление материально-технической базы туризма (сооружен тренировочный скалодром в спортивном зале СОШ N 21 г. Белорецка, приобретены комплекты туристско-спортивного снаряжения для экипировки и участия команд Республики Башкортостан во всероссийских соревнованиях и обеспечения безопасных условий проведения первенств Республики Башкортостан по различным видам спортивного туризма);
осуществление комплекса мер по продвижению внутреннего турпродукта Республики Башкортостан на общероссийском и международном рынках (был представлен рекламно-информационный стенд республики на международных туристских выставках "MITT", "MITF", "Интурмаркет", межрегиональных выставках-ярмарках в Нижнем Новгороде, Самаре, Екатеринбурге и др.);
обеспечение государственного контроля за соблюдением лицензионных требований более чем 200 хозяйствующими субъектами, действующими в сфере туризма на территории республики;
организация ежегодных республиканских курсов по подготовке судейско-инструкторских кадров по спортивному туризму (за время реализации указанной программы подготовлено более 100 инструкторов и судей высшей квалификации по спортивному туризму для работы в туристских клубах (центрах) и проведения туристских мероприятий высокого уровня);
разработка Уфимской академией экономики и сервиса пилотного проекта "Золотое кольцо Башкортостана" (из бюджета Республики Башкортостан на указанные цели выделено 150 тыс. рублей);
реконструкция существующего и проектирование нового корпуса гостиницы "Турист" в г. Уфе;
реконструкция спальных корпусов и столовой на базе отдыха "Арский камень" в Белорецком районе;
осуществление группой австрийских специалистов сбора информации по разработке мастер-плана развития туризма в республике.
Реализация программных мероприятий способствовала увеличению объемов и перечня туристско-экскурсионных услуг, повышению массовости и росту спортивных результатов в самодеятельном туризме.
Масштабность существующих в сфере туризма проблем предполагает поэтапную в течение длительного времени реализацию соответствующих мер. С этим связаны, в частности, выраженная преемственность целей и задач республиканских целевых программ, действующих в сфере туризма, и актуальность разработки и осуществления республиканской целевой программы "Развитие внутреннего, въездного и спортивного туризма в Республике Башкортостан на 2007 - 2009 годы" (далее - Программа).
2. Цели и задачи Программы
Реализация Программы преследует достижение следующих целей:
создание в Республике Башкортостан современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах;
развитие индустрии внутреннего и въездного туризма как доходной отрасли экономики;
повышение массовости и уровня спортивных достижений в самодеятельном туризме.
