ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2005 г. N 223
О Республиканской целевой программе "Развитие пчеловодства
в Республике Башкортостан" на 2006 - 2010 годы
Во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан от 18 декабря 2003 года N УП-685 "О развитии пчеловодства в Республике Башкортостан", Закона Республики Башкортостан "О пчеловодстве" Правительство Республики Башкортостан
постановляет:
1. Одобрить прилагаемые:
концепцию "Развитие пчеловодства в Республике Башкортостан до 2010 года" (далее - Концепция);
республиканскую целевую программу "Развитие пчеловодства в Республике Башкортостан" на 2006 - 2010 годы (далее - Программа).
2. Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан:
ежегодно при разработке проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год в установленном порядке подавать заявки в Министерство экономического развития и промышленности Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан на финансирование Программы;
совместно с администрациями районов и городов обеспечить реализацию Программы.
3. Объемы финансирования капитальных вложений и мероприятий Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.
4. Министерству экономического развития и промышленности Республики Башкортостан ежегодно при формировании республиканских адресных инвестиционных программ предусматривать выделение централизованных капитальных вложений на финансирование мероприятий Программы.
5. Районированной породой медоносных пчел для разведения на территории Республики Башкортостан считать башкирскую популяцию медоносных пчел.
6. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству Вахитова Ш.Х.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.И.Байдавлетов
Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 13 октября 2005 г. N 223
Концепция
развития пчеловодства в республике Башкортостан до 2010 года
Содержание
Введение
1. Состояние, тенденции и основные проблемы развития пчеловодства в Республике Башкортостан
2. Цель Концепции
3. Основные направления реализации Концепции
3.1. Управление в отрасли пчеловодства
3.2. Основные направления научно-исследовательских работ по пчеловодству и апитерапии
3.3. Племенная работа и воспроизводство пчелиных семей
3.4. Выявление экономико-экологических зон с оптимальными условиями для производства экологически чистых высококачественных продуктов пчеловодства
3.5. Переработка продукции пчеловодства для производства пищевых и лечебно-профилактических продуктов, косметических средств и их использование
3.6. Ветеринарно-санитарное обслуживание пчеловодства
3.7. Медоносные ресурсы, прогноз увеличения количества пчелиных семей и объемов производства продукции пчеловодства
3.8. Кадровое и информационное обеспечение пчеловодства
Введение
Пчеловодство - древний промысел коренного народа Республики Башкортостан, имеющий тысячелетний опыт и традиции. В своем развитии оно прошло несколько периодов: охоту за медом, бортничество, колодное пасечное хозяйство, рамочную систему содержания пчел; в настоящее время развивается на основе современных достижений науки и практики. Успешному развитию пчеловодства в республике способствовали уникальные медосборные условия, адаптированная к местному климату башкирская популяция медоносных пчел, высококвалифицированные кадры. Башкирский мед считается визитной карточкой Башкортостана и является многократным призером крупных международных выставок и ярмарок. Башкирская пчела также отмечена высокими наградами на выставках в России и за рубежом.
В настоящее время пчеловодство является неотъемлемой частью агропромышленного комплекса Республики Башкортостан. Медоносных пчел разводят для получения биологически активных продуктов пчеловодства (далее - БАПП): меда, воска, маточного молочка, прополиса, пыльцевой обножки, перги, пчелиного яда, которые находят широкое применение в народном хозяйстве.
Пчеловодство обеспечивает опыление энтомофильных сельскохозяйственных культур, площади которых в Республике Башкортостан ежегодно увеличиваются. Установлено, что после пчелоопыления не только повышается урожайность растений, но и улучшается качество их семян и плодов. По самой скромной оценке, стоимость дополнительного урожая, получаемого ежегодно благодаря опылению энтомофильных сельскохозяйственных культур медоносными пчелами, в 10 - 15 раз превосходит стоимость прямой продукции пчеловодства.
В период реформирования агропромышленного комплекса для более эффективного развития пчеловодства в республике предпринимались меры государственной поддержки отрасли. В 1995 году в Башкортостане, первом из субъектов Российской Федерации, был принят Закон Республики Башкортостан "О пчеловодстве". В нем заложены правовые основы развития пчеловодства как одной из важнейших отраслей сельского хозяйства республики, отражены вопросы сохранности генофонда медоносных пчел, охраны окружающей природной среды, государственного контроля за качеством продукции пчеловодства, соответствующего налогообложения.
Также был принят ряд нормативных правовых актов: распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 8 июля 1998 года N 559-р о создании государственного учреждения Башкирский научно-исследовательский центр по пчеловодству и апитерапии (далее - ГУ БНИЦ по пчеловодству и апитерапии), Указы Президента Республики Башкортостан от 4 декабря 2000 года N УП-704 "О государственных учреждениях и предприятиях по пчеловодству Республики Башкортостан" и от 18 декабря 2003 года N УП-685 "О развитии пчеловодства в Республике Башкортостан", Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11 декабря 2001 года N 313 "О мерах по развитию пчеловодства и апитерапии в Республике Башкортостан". Ежегодно решением Правительства Республики Башкортостан выделяется дотация на поддержку пчеловодства.
1. Состояние, тенденции и основные проблемы развития пчеловодства в Республике Башкортостан
Республика Башкортостан по основным показателям развития отрасли пчеловодства занимает ведущее место среди субъектов Российской Федерации. По данным ФГУ "Пчелопром", в 72 субъектах Российской Федерации насчитывается около 4 млн. пчелиных семей. Республика Башкортостан входит в состав 7 лучших субъектов России по количеству пчелиных семей и производству товарного меда. В России количество пчелиных семей каждый год уменьшается, а в Башкортостане с 1998 года наблюдается ежегодный прирост на 4 - 10%.
В республике имеются все необходимые условия для эффективного развития пчеловодства:
богатая естественная и культурная медоносная растительность;
уникальная башкирская популяция медоносных пчел;
вековые традиции и высокое мастерство пчеловодов;
образовательные учреждения по подготовке квалифицированных кадров;
предприятия по производству пчелоинвентаря и вощины.
Что самое главное, в Республике Башкортостан, в одном из немногих субъектов Российской Федерации, имеется законодательная база для развития отрасли пчеловодства.
В Башкортостане находится третья часть всех липовых лесов России. В горно-лесных районах сохранились значительные заросли клена и ивы. Многообразие дикорастущих медоносов (около 300 видов) дополняют большие площади культурных медоносных растений.
Высокая рентабельность и перспективность развития пчеловодства в республике убедительно доказаны многолетней практикой передовых пчеловодов: М.И.Крылова, Т.А.Килинбаевой, Р.М.Латыпова, Г.Р.Искандарова, П.И.Болотникова, А.П.Смолина и других, получавших ежегодно от каждой пчелиной семьи по 70 - 100 кг товарного меда.
Успешное развитие любой отрасли невозможно без подготовки квалифицированных кадров. Башкирский государственный аграрный университет - одно из немногих учреждений высшего профессионального образования в стране, где готовят зооинженеров со специализацией по пчеловодству. Среднее профессиональное образование по этой специальности можно получить в Аксеновском сельскохозяйственном техникуме. В 18 учреждениях начального профессионального образования имеются отделения по подготовке пчеловодов. В более чем 100 средних сельских школах Башкортостана введен обязательный курс обучения пчеловодству.
В республике нет проблем с обеспечением пчеловодов инвентарем и оборудованием, ульями, вощиной. Многие российские предприятия из-за финансовых трудностей сократили или совсем прекратили изготовление пчелоинвентаря, а МУП Стерлитамакский механический завод пчеловодного инвентаря продолжает его выпускать, расширяя ассортимент.
Наибольшее количество пчелиных семей (400 тыс.) в республике было в 1960-х годах.
Средний размер общественных пасек составлял тогда 100 - 120 пчелиных семей, производство товарного меда достигало 5 - 6 тыс. т в год.
В настоящее время наблюдается тенденция сокращения количества пчелиных семей и производства меда на общественных пасеках, но на любительских пасеках численность пчелиных семей и объемы производства меда увеличиваются.
По состоянию на 1 января 2005 года в республике в хозяйствах всех форм собственности насчитывалось 278,1 тыс. пчелиных семей, из них в общественном секторе - 51,0 тыс., в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 13,8 тыс., в частном секторе - 213,3 тыс. пчелиных семей. В республике было произведено 10815 т валового меда (39,0 кг на одну пчелиную семью), в том числе 4490 т товарного меда (16,1 кг на одну пчелиную семью), воска около 81 т, прополиса - 1 т. Пчеловодством занимаются 788 хозяйств, которые имеют 999 пасек. Средний размер пасек в общественном секторе составляет 50 пчелиных семей.
Попытки республиканских производителей продукции пчеловодства выйти на мировой рынок с выгодой для себя часто безуспешны из-за низкого технического уровня переработки продуктов пчеловодства.
Эпизоотическая обстановка по целому ряду болезней пчел на многих пасеках остается довольно напряженной. Наряду с повсеместным распространением варроатоза, аскосфероза, нозематоза, регистрируются гнильцы, акарапидоз. Основной причиной этого является бесконтрольный завоз пчелиных маток, семей и пчелопакетов из южных регионов России и ближнего зарубежья. Это приводит к метизации пчелиных семей, снижению генетического потенциала башкирской популяции медоносных пчел и ухудшению ее хозяйственно полезных признаков.
Большой экономический ущерб пчеловодству наносит неблагополучная зимовка: ежегодно погибают от 9 до 12% пчелиных семей. Обеспеченность типовыми зимовниками в целом по республике низкая, имеющиеся зимовники не отвечают зоотехническим требованиям.
Пагубно влияют на развитие пчеловодства загрязнение окружающей природной среды промышленными отходами и применение в сельском хозяйстве инсектицидов.
Высокотоксичны для пчел хлорорганические и фосфорсодержащие соединения, используемые при химической обработке полей, садов, огородов. Не исключается опасность попадания этих веществ в продукты пчеловодства. Промышленные химические отходы, попадая в нектар и пыльцевую обножку, представляют опасность не только для пчел, но и для человека, употребляющего продукты пчеловодства. В связи с этим особую актуальность приобретает необходимость обеспечения экологической безопасности всех продуктов пчеловодства, что в свою очередь предусматривает создание сети лабораторий для аналитического контроля за качеством продукции пчеловодства. Решение этой проблемы требует значительных капиталовложений.
Эффективное развитие пчеловодства в Республике Башкортостан и переработка его продукции с выходом на мировой рынок невозможны без глубоких научных исследований и рационального использования биологических ресурсов. В связи с этим назрела необходимость решения нескольких проблем.
Учитывая приспособленность башкирской бортевой пчелы к местным условиям медосбора и ее ценнейшие хозяйственно полезные признаки, важно не только охранять и воспроизводить эту популяцию, но и использовать ее в качестве исходного материала в селекционной работе по выведению новых линий, типов и пород медоносных пчел.
Однако результаты экспедиционных обследований, проведенных в 1997 - 1998 годах в республике, свидетельствуют о том, что данная популяция находится на грани исчезновения.
Необходимо изучение медоносных ресурсов в целях их эффективного использования, планирования перспектив развития пчеловодства. До настоящего времени в Республике Башкортостан не проводились подобные комплексные исследования с определением медовых запасов и рациональным размещением пчелиных семей по всем административным районам.
Нужны также исследования продукции пчеловодства из всех районов республики в качестве биологических ресурсов пчеловодства. Несмотря на то что башкирский мед является визитной карточкой республики, он никогда не был предметом пристального внимания ученых, в частности не рассматривался на соответствие требованиям ГОСТ.
Актуальны исследования и других БАПП - прополиса, пыльцевой обножки и др.
Требуется выявление природных зон с оптимальными условиями для получения экологически чистой, высококачественной, конкурентоспособной на мировом рынке продукции пчеловодства в целях производства лечебно-профилактических продуктов, детского и диетического питания, косметических средств, отвечающих международным требованиям.
С учетом важного значения продукции пчеловодства для здоровья человека необходимо шире использовать ее в производстве новых пищевых продуктов в композициях с другими биологически активными веществами в лечебно-профилактических целях. Однако до конца XX века в республике не производились в широком ассортименте сертифицированные пищевые продукты и косметические средства на основе продукции пчеловодства.
Анализ современного состояния пчеловодства в Республике Башкортостан позволяет выявить следующие основные факторы, сдерживающие эффективное развитие этой отрасли:
отсутствие чистопородных племенных пчелиных маток и семей, аналитических данных (по административным районам республики) о соответствии качества продуктов пчеловодства требованиям международных стандартов, специализированных пасек по производству продуктов пчеловодства, централизованной системы закупа продукции пчеловодства у населения, Республиканского комбината по переработке продуктов пчеловодства и Республиканского лечебного центра по апитерапии;
массовые нарушения плана породного районирования пчел;
недостаточное количество племенных пасек по разведению башкирской популяции медоносных пчел, а также неудовлетворительная работа и состояние материально-технической базы существующих племенных пасек;
размещение пасек без учета особенностей и экологического состояния природных зон республики;
недостаточно отработанная система деятельности ветеринарной службы по профилактике и лечению болезней пчел;
рубка лесов без учета интересов отрасли пчеловодства, недостаточное производство и реализация хозяйствам и населению семян медоносных растений;
отсутствие эффективной системы учета количества пчелиных семей и объемов производства продукции пчеловодства в частном секторе;
неэффективное использование высококвалифицированных кадров и низкая квалификация пчеловодов;
несовершенная система оплаты труда в отрасли пчеловодства;
нарушение технологии производства вощины в организациях разных форм собственности, занимающихся переработкой воскосырья;
недостаточное количество специализированных магазинов в районах и городах республики.
Мероприятия, необходимые для решения проблем, указанных в Концепции развития пчеловодства в Республике Башкортостан до 2010 года (далее - Концепция), и источники их финансирования представлены в республиканской целевой программе "Развитие пчеловодства в Республике Башкортостан" на 2006 - 2010 годы (далее - Программа).
2. Цель Концепции
Целью Концепции является разработка основных направлений, способствующих сохранению генофонда и расширенному воспроизводству башкирской популяции медоносных пчел, значительному увеличению объемов производства и переработки продукции пчеловодства, а также интенсивному использованию медоносных пчел в опылении энтомофильных сельскохозяйственных культур на основе увеличения количества пчелиных семей, улучшения научного обеспечения отрасли, укрепления материально-технической базы племенных пасек, применения рациональных технологий производства продуктов пчеловодства, использования прогрессивных форм организации производства и оплаты труда, совершенствования комплекса зооветеринарных услуг.
3. Основные направления реализации Концепции
Для достижения поставленной цели предусматриваются следующие основные направления деятельности по реализации настоящей Концепции:
создание оптимальной системы управления в отрасли пчеловодства;
повышение эффективности научно-исследовательских работ по пчеловодству и апитерапии;
улучшение селекционной работы;
специализация административных районов республики по производству продукции пчеловодства;
создание Республиканского комбината по переработке продуктов пчеловодства и организация централизованной системы закупа продуктов пчеловодства у населения и хозяйств республики;
создание Республиканского лечебного центра по апитерапии;
совершенствование системы подготовки профессиональных кадров по пчеловодству и улучшение их информационного обслуживания.
3.1. Управление в отрасли пчеловодства
Управление в отрасли пчеловодства - один из важных факторов ее эффективного развития. От того, насколько рационально организовано управление, зависит деятельность пчеловодческих хозяйств всех форм собственности, их экономические показатели и состояние отрасли в целом.
Во многих регионах страны продолжают функционировать пчелоконторы, которые занимаются не вопросами развития пчеловодства, а преимущественно коммерческой деятельностью. В тех регионах, где сохранены службы инспекции по пчеловодству и обеспечено их бюджетное финансирование, отрасль развивается успешно.
Управление в отрасли пчеловодства в республике осуществляется в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О пчеловодстве". Указом Президента Республики Башкортостан от 4 декабря 2000 года N УП-704 "О государственных учреждениях и предприятиях по пчеловодству Республики Башкортостан" ГУ БНИЦ по пчеловодству и апитерапии было определено ведущим учреждением республики по проблемам науки и производства в отрасли пчеловодства и апитерапии, на него также возложены функции республиканской инспекторской службы по пчеловодству.
На всероссийском совещании по пчеловодству в г. Перми в 2003 году структура и деятельность ГУ БНИЦ по пчеловодству и апитерапии были одобрены и приняты в качестве образцов для внедрения в других регионах Российской Федерации.
Приоритетными направлениями деятельности данного центра определены следующие:
сохранение и расширение ареала распространения башкирской популяции медоносных пчел;
организация закупа у населения и переработки продуктов пчеловодства;
выявление в Республике Башкортостан природных зон с оптимальными условиями для производства высококачественных экологически чистых продуктов пчеловодства;
разработка и клиническое применение в Республиканском лечебном центре по апитерапии лекарственных средств и биологически активных добавок, произведенных на основе продуктов пчеловодства и лекарственных трав.
Структура и система деятельности ГУ БНИЦ по пчеловодству и апитерапии призваны решать весь комплекс вопросов пчеловодства республики, главный из которых заключается в том, чтобы поднять развитие отрасли на современный уровень и сделать ее максимально доходной. Центр координирует селекционную работу, планирует обеспечивать все категории хозяйств племенным материалом. Совместно с зооветеринарной службой республики он оказывает содействие хозяйствам разных форм собственности в проведении мероприятий по диагностике, профилактике и борьбе с болезнями и отравлениями пчел, в обеспечении контроля за завозом пчел из других регионов и перемещением их по территории республики. ГУ БНИЦ по пчеловодству и апитерапии через свои филиалы обеспечивает пчеловодов республики необходимым инвентарем и оборудованием, ходатайствует перед Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан об оказании мер государственной поддержки племенным пасекам по наращиванию объемов производства продукции пчеловодства, а также содействует развитию международного сотрудничества в области пчеловодства.
Основными структурными подразделениями ГУ БНИЦ по пчеловодству и апитерапии являются следующие:
управление государственной инспекции по пчеловодству;
отдел пчеловодства и отдел технологии, переработки продукции пчеловодства и апитерапии;
научно-экспериментальные станции (далее - НЭС) по пчеловодству: "Лемезинская", "Архангельская", "Нуримановская", "Кугарчинская", "Зианчуринская", "Гафурийская";
филиалы центра: "Уфимский", "Стерлитамакский", "Туймазинский" и "Бирский";
торговая сеть (магазины в городах и районных центрах республики) по реализации пчеловодного инвентаря и продукции пчеловодства.
Также структурными подразделениями ГУ БНИЦ по пчеловодству и апитерапии должны стать создаваемые Республиканский комбинат по переработке продуктов пчеловодства и Республиканский лечебный центр по апитерапии.
Все структурные подразделения ГУ БНИЦ по пчеловодству и апитерапии функционируют без права образования юридического лица.
Деятельность ГУ БНИЦ по пчеловодству и апитерапии осуществляется в несколько этапов. Сотрудники отдела пчеловодства внедряют результаты своих исследований и исследований других ученых на НЭС по пчеловодству; готовая продукция, полученная на этих станциях в виде племенного материала (чистопородные пчелиные семьи, пчелопакеты, неплодные и плодные пчелиные матки), поступает в торговую сеть отдела регулирования и координации выпуска экспериментальной продукции, а мед, воск, пыльцевая обножка, пчелиное маточное молочко - в перспективе в качестве сырья будут отправляться на Республиканский комбинат по переработке продуктов пчеловодства.
Сотрудники отдела технологии, переработки продукции пчеловодства и апитерапии свои научные разработки в форме технической документации (техусловия, техинструкции, рецептура) представляют в установленном порядке в целях получения сертификата соответствия на производство продукции. Разработанную документацию планируется передавать на Республиканский комбинат по переработке продуктов пчеловодства.
Выпускаемая комбинатом продукция будет поступать в Республиканский лечебный центр по апитерапии и в торговую сеть, а получаемые при этом доходы направляться на содержание структурных подразделений учреждения.
ГУ БНИЦ по пчеловодству и апитерапии является главным селекционным центром по разведению башкирской популяции медоносных пчел. Все пасеки НЭС по пчеловодству должны относиться к племенным заводам. Их роль заключается в обеспечении селекционным материалом (чистопородные пчелиные семьи, пчелопакеты, неплодные и плодные пчелиные матки) пасек хозяйств различных форм собственности в Республике Башкортостан, а также в других регионах Российской Федерации, где согласно плану породного районирования предусмотрено разведение среднерусской породы пчел.
