Современная ситуация с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами (далее - наркотики) в Республике Башкортостан, как и в целом по России, характеризуется неуклонным ростом их незаконного распространения и потребления в немедицинских целях, что представляет угрозу здоровью населения республики, экономике, правопорядку и безопасности.
По экспертным оценкам, количество лиц, употребляющих наркотики, в республике превышает 25 тыс. человек, а уровень немедицинского потребления наркотиков возрос за последние годы в 20 раз.
Особую обеспокоенность вызывает распространение наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Угрожающий характер принимает детская и подростковая наркомания.
Число преступлений, связанных с наркотиками, за последние 10 лет увеличилось более чем в 21 раз. Однако эти цифры не отражают реальную обстановку из-за высокой степени латентности рассматриваемых преступлений. Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется. Преступления и правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер, стали нормой жизни отдельных слоев населения.
Опасной тенденцией является стремительный рост контрабанды наркотиков на территорию республики. Более двух третей всех изымаемых наркотиков имеют иностранное происхождение.
В республике происходит интенсивная структурная перестройка нелегального наркорынка: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, героин вытесняют маковую соломку и марихуану.
Не снижается уровень поступления наркотиков из законного оборота в незаконный. Не уменьшается число нарушений правил производства, приобретения и хранения наркотиков, что является причиной их хищения.
По данным Республиканского наркологического диспансера, в 2000 году на специальном диспансерном учете состояло более 5000 граждан Республики Башкортостан как лиц, употребляющих наркотики без назначения врача.
В этих условиях Министерство внутренних дел Республики Башкортостан совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти осуществляло меры по обеспечению реализации республиканских целевых программ по борьбе с наркоманией. Программы включали комплекс мер, направленных на стабилизацию наркоситуации, в том числе на предупреждение распространения наркомании в молодежной среде.
Сложившееся положение явилось следствием:
отставания правовой базы от потребностей правоохранительной практики;
недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем материально-технического и финансового обеспечения;
неэффективности системы профилактики преступлений.
Все эти факторы сохраняют свое воздействие, что дает основания для прогнозирования углубления негативных тенденций развития криминальной ситуации в сфере оборота наркотиков.
В ближайшей перспективе возможны:
расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в преступных целях знаний специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;
возрастание тяжести и масштабов социальных, в том числе экономических, последствий противоправного употребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.
Тем не менее потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и удержания контроля за оборотом наркотиков в республике имеется, поскольку предыдущие республиканские программы по противодействию злоупотреблению наркотиками в определенной мере были выполнены.
Правоохранительная система Республики Башкортостан накопила опыт функционирования в новых социально-экономических условиях. Расширяются информационное обеспечение, межведомственное взаимодействие, международное сотрудничество в сфере борьбы с наркобизнесом.
Программа нацелена на решение проблем на республиканском и федеральном уровнях. К ним относятся разработка и повсеместное внедрение методов профилактики наркомании, лечения и реабилитации больных наркоманией, организации подготовки кадров в медицинской и правоохранительной сферах, разработка методов обнаружения наркотиков и ряд других проблем.
В Программу включены мероприятия предыдущих аналогичных программ, сохраняющие свою актуальность в настоящее время.
Выполнение мероприятий Программы требует поддержки со стороны органов государственной власти, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан.