Республиканская целевая программа
"Экология и природные ресурсы Республики
Башкортостан (2004 - 2010 годы)"
Паспорт
Республиканской целевой программы"Экология и природные ресурсы Республики
Башкортостан (2004 - 2010 годы)"
Наименование | Республиканская целевая программа "Экология |
Программы | и природные ресурсы Республики Башкортостан |
| (2004 - 2010 годы)" |
|
|
Основание для | Соглашение от 19 мая 2003 года между |
разработки | Министерством природных ресурсов Российской |
Программы | Федерации и Республикой Башкортостан о |
| создании единого органа управления в области |
| природопользования и охраны окружающей среды |
| в Республике Башкортостан |
|
|
Перечень | Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" |
Подпрограмм | Подпрограмма "Леса" |
| Подпрограмма "Водные ресурсы и водные |
| объекты" |
| Подпрограмма "Водные биологические ресурсы и |
| аквакультура" |
| Подпрограмма "Регулирование качества |
| окружающей природной среды" |
| Подпрограмма "Отходы" |
| Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых |
| природных территорий" |
| Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих |
| видов животных и растений" |
| Подпрограмма "Возрождение Волги" |
| Подпрограмма "Мониторинг окружающей среды и |
| природных ресурсов" |
| Подпрограмма "Радиационная безопасность |
| Республики Башкортостан" |
|
|
Государственный | Объединенное главное управление природных |
заказчик - | ресурсов и охраны окружающей среды МПР России |
координатор | по Республике Башкортостан |
программы |
|
|
|
Цели и задачи | Обеспечение конституционных прав населения |
Программы | республики на благоприятную окружающую среду. |
| Сбалансированное развитие природно-сырьевой |
| базы для удовлетворения потребностей |
| экономики республики в |
| топливно-энергетических, минеральных, водных, |
| лесных и водных биологических ресурсах |
| Основные задачи: |
| Обеспечение потребностей экономики республики |
| в различных видах природных ресурсов на |
| принципах их комплексного и рационального |
| использования. |
| Осуществление мер по охране и воспроизводству |
| природных ресурсов как компонентов окружающей |
| природной среды. |
| Развитие сети особо охраняемых природных |
| территорий, сохранение биоразнообразия. |
| Формирование государственной системы |
| комплексного мониторинга состояния природных |
| ресурсов и окружающей природной среды. |
| Научное и технико-технологическое обеспечение |
| развития природно-ресурсного потенциала и |
| системы окружающей природной среды. |
| Формирование нормативно-правовых и |
| экономических механизмов регулирования в |
| сфере изучения, воспроизводства, |
| использования природных ресурсов и охраны |
| окружающей среды. |
| Комплексное решение проблемы обеспечения |
| радиационной безопасности Республики |
| Башкортостан, направленное на снижение до |
| социально приемлемого уровня риска |
| радиационного воздействия на человека и среду |
| его обитания источников ионизирующего |
| излучения техногенного и природного |
| происхождения |
|
|
Сроки и этапы | 2004 - 2010 годы, один этап |
реализации |
|
Программы |
|
|
|
Исполнители | Научные и производственные организации, |
мероприятий | отбираемые на конкурсной основе в |
Программы | соответствии с Федеральным законом "О |
| конкурсах на размещение заказов на поставки |
| товаров, выполнение работ, оказание услуг для |
| государственных нужд" |
|
|
Объемы и | Финансирование Программы осуществляется за |
источники | счет: |
финансирования | средств федерального бюджета, |
Программы | предусматриваемых целевым назначением на |
| реализацию мероприятий федеральной целевой |
| программы "Экология и природные ресурсы |
| России (2002 - 2010 годы)"; |
| средств республиканского бюджета в объемах, |
| установленных Законом Республики Башкортостан |
| "О бюджете Республики Башкортостан" на |
| очередной финансовый год; |
| средств бюджетов районов, городов и |
| муниципальных образований; |
| средств предприятий и организаций, |
| предусматриваемых ежегодными планами |
| природоохранных мероприятий. |
| Общий объем финансирования Программы за счет |
| всех источников на 2004 - 2010 годы |
| составляет 41827,05 млн. рублей, в том числе: |
| средства федерального бюджета в сумме |
| 13867,02 млн. рублей; |
| средства республиканского бюджета в сумме |
| 9701,7 млн. рублей; |
| средства бюджетов районов, городов и |
| муниципальных образований Республики |
| Башкортостан - 301,44 млн. рублей; |
| средства предприятий и организаций - |
| 17957,892 млн. рублей. |
| Из указанного объема финансирования |
| планируются следующие расходы: капитальные |
| вложения - 13916,82 млн. рублей, на |
| научно-исследовательские и |
| опытно-конструкторские работы - 831,4 млн. |
| рублей. |
| Затраты по подпрограммам: |
| подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" - |
| 17854,5 млн. рублей, в том числе 7835,2 млн. |
| рублей за счет средств федерального бюджета, |
| 3680,9 млн. рублей за счет средств |
| республиканского бюджета, 6338,4 млн. рублей |
| за счет средств |
| предприятий-недропользователей; |
| подпрограмма "Леса" - 9415,05 млн. рублей, в |
| том числе 3742,74 млн. рублей за счет средств |
| федерального бюджета, 2771,34 млн. рублей за |
| счет средств республиканского бюджета, 301,44 |
| млн. рублей за счет средств бюджетов районов, |
| городов и муниципальных образований, 2599,53 |
| млн. рублей - средства предприятий и |
| организаций; |
| подпрограмма "Водные ресурсы и водные |
| объекты" - 1016,52 млн. рублей, в том числе |
| 785,5 млн. рублей за счет средств |
| федерального бюджета, 209 млн. рублей за счет |
| средств республиканского бюджета, 22,022 млн. |
| рублей - средства предприятий и организаций; |
| подпрограмма "Водные биологические ресурсы и |
| аквакультура" - 29,84 млн. рублей, 3,2 млн. |
| рублей за счет средств федерального бюджета, |
| 18,64 млн. рублей за счет средств |
| республиканского бюджета, 8,0 млн. рублей - |
| средства предприятий и организаций; |
| подпрограмма "Регулирование качества |
| окружающей природной среды" - 7297,85 млн. |
| рублей, в том числе 161,0 млн. рублей за счет |
| средств федерального бюджета, 529,15 млн. |
| рублей за счет средств республиканского |
| бюджета, 6607,7 млн. рублей за счет средств |
| предприятий и организаций; |
| подпрограмма "Отходы" - 1361,81 млн. рублей, |
| в том числе 151,2 млн. руб. за счет средств |
| федерального бюджета, 500,05 млн. рублей за |
| счет средств республиканского бюджета, 710,06 |
| млн. рублей - средства предприятий и |
| организаций; |
| подпрограмма "Поддержка особо охраняемых |
| природных территорий" - 347,91 млн. рублей, в |
| том числе 215,88 млн. руб. за счет средств |
| федерального бюджета, 100,03 млн. рублей за |
| счет средств республиканского бюджета, 32,0 |
| млн. рублей - средства предприятий и |
| организаций; |
| подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих |
| видов животных и растений" - 14,78 млн. |
| рублей, в том числе 2,55 млн. рублей за счет |
| средств федерального бюджета, 11,29 млн. |
| рублей за счет средств республиканского |
| бюджета, 0,94 млн. рублей - средства |
| предприятий и организаций; |
| подпрограмма "Возрождение Волги" - 2838,74 |
| млн. рублей, в том числе 644,1 млн. рублей за |
| счет средств федерального бюджета, 1489,6 |
| млн. рублей за счет средств республиканского |
| бюджета, 705,04 млн. рублей - средства |
| предприятий и организаций; подпрограмма |
| "Мониторинг окружающей среды и природных |
| ресурсов" - 1099,75 млн. рублей, в том числе |
| 182,85 млн. рублей - средства федерального |
| бюджета, 216,2 млн. рублей средства |
| республиканского бюджета, 700,7 млн. рублей - |
| средства предприятий и организаций; |
| подпрограмма "Радиационная безопасность |
| Республики Башкортостан" - 557,3 млн. рублей, |
| в том числе 142,8 млн. рублей за счет средств |
| федерального бюджета, 181,0 млн. рублей - |
| средства республиканского бюджета, 233,5 млн. |
| рублей - средства предприятий и организаций |
|
|
Ожидаемые конечные | В области обеспечения экономики республики |
результаты | основными видами природных ресурсов, в том |
реализации | числе: |
Программы | а) минерально-сырьевыми ресурсами: |
| прирост запасов углеводородного сырья в |
| количестве 36,4 млн. т и ресурсов категории |
| С3 в количестве 31,0 млн. т; удержание добычи |
| нефти на уровне 11 - 12 млн. т/год в течение |
| всего планируемого периода; |
| б) лесными ресурсами: |
| лесовосстановление на площади 82,6 тыс. |
| гектаров, лесоразведение на площади 9,5 тыс. |
| гектаров; |
| ввод молодых лесных посадок в категорию |
| хозяйственно ценных лесных насаждений на |
| площади 109,8 тыс. гектаров; |
| подготовка лесосечного фонда под рубки |
| главного и промежуточного лесопользования в |
| объеме до 2,7 млн. куб. метров в год; |
| улучшение санитарного состояния лесов на |
| площади около 1 млн. гектаров; |
| уменьшение опасности лесных пожаров; |
| в) водными ресурсами: |
| гарантированное водообеспечение в объеме 500 |
| млн. куб. м в год, повышение степени |
| безопасности гидротехнических сооружений и |
| предотвращение ущерба от аварий на |
| гидроузлах, предотвращение затопления |
| сельхозугодий на площади 270 тыс. га; |
| затопления и разрушение жилого фонда на сумму |
| 3,9 млрд. руб.; |
| предотвращение водной эрозии, оползней и |
| укрепление берегов со снижением наносимого |
| ущерба на 150 млн. в год; |
| г) водными биологическими ресурсами: |
| увеличение добычи водных биологических |
| ресурсов на 1300 тонн; |
| рыбохозяйственное освоение водоемов |
| комплексного назначения позволит создать до |
| 1000 новых рабочих мест и перейти к |
| стабильному развитию отрасли; |
| целенаправленное зарыбление естественных |
| водоемов позволит по экспертным данным |
| дополнительно отлавливать ежегодно до 200 |
| тонн ценных видов рыб (лещ, судак, щука, |
| стерлядь, карп, растительноядные) и |
| производить до 100 тонн сиговой рыбы в озерах |
| Зауралья на общую сумму более 9 млн. рублей. |
| В области охраны окружающей природной среды: |
| снижение выбросов вредных веществ в |
| атмосферный воздух, сбросов загрязненных |
| сточных вод в водные объекты и объемов |
| накапливаемых отходов (по экспертной оценке, |
| предотвращенный экологический ущерб за счет |
| предотвращения загрязнения окружающей среды |
| составит более 6,4 млрд. рублей в год); |
| развитие системы комплексного мониторинга |
| окружающей среды позволит объективно |
| оценивать ее состояние, определять источники |
| повышенного загрязнения и принимать |
| оперативные меры по нормализации |
| экологической обстановки; |
| ввод в эксплуатацию опытно-промышленных |
| установок по переработке и обезвреживанию |
| различного вида отходов; |
| развитие системы заповедников и национальных |
| парков с увеличением их |
| материально-технической базы, что позволит |
| природным паркам перейти на |
| самофинансирование и получать прибыль; |
| сохранение редких и исчезающих видов животных |
| и растений; |
| создание и обеспечение функционирования |
| республиканской системы радиационного |
| мониторинга |
|
|
Контроль | Государственный заказчик - координатор |
за реализацией | Программы отвечает за своевременную и полную |
Программы | реализацию ее мероприятий и проектов. |
| Административный контроль государственного |
| заказчика - координатора Программы |
| дополняется текущим финансовым контролем за |
| использованием средств федерального и |
| республиканского бюджетов |
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Республика Башкортостан располагает значительным природно-ресурсным потенциалом, однако в последние годы накопился ряд серьезных проблем, не позволяющих в полной мере использовать имеющиеся природные богатства.
Из-за интенсивной выработки месторождений нефти ухудшилось качество остаточных запасов, более 34 процентов которых относится к трудноизвлекаемым, а около 80 процентов приходится на запасы с тяжелой и высокосернистой нефтью. Ежегодный прирост новых запасов в 4 - 5 млн. тонн компенсирует добычу только на 30 - 40 процентов. В связи с этим требуется обеспечить подготовку поисковых заделов, что связано с осуществлением комплекса работ по геологическому изучению недр, оценке ресурсов минерального сырья, проведением разведочных работ.
Республика обладает обширным по территории лесным фондом. Хвойными породами занято 1,1 млн. гектар. Расчетная лесосека составляет более 10 млн. гектар, но используется лишь на 14%. Идет накопление перестойного леса с одновременным снижением его качества. Если основной лесозаготовитель республики - объединение "Башлеспром" - в 1990 году заготовило почти 5 млн. куб. м, то в 2002 году - всего 320 тыс. куб. м.
Необходимы строительство новых и реконструкция существующих деревообрабатывающих предприятий, ориентированных на глубокую переработку древесины. Отрасль нуждается в инвестициях.
Возросла опасность массовых вспышек болезней леса и лесных пожаров.
Неоценимо значение водных ресурсов для обеспечения социально-экономического развития республики. На территории Республики Башкортостан имеются следующие категории водоемов: реки - 27000 км; озера - 20700 га; водохранилища - 31000 га; специализированные и мелиоративные пруды - 13000 га. Для удовлетворения потребностей населения в водных ресурсах построены водохранилища. В целях повышения зарегулированности стока, увеличения водоснабжения городов Стерлитамака, Ишимбая и Салавата и уменьшения площади затопления республика ведет строительство Юмагузинского водохранилища.
Из имеющихся водоемов в республике ежегодно добывается от 100 до 120 тонн пресноводной рыбы и выращивается в них 800 - 900 тонн товарной рыбы. Антропогенное воздействие на ихтиофауну рек и озер республики в последние годы значительно возросло. Это подтверждается падением уловов рыбы, особенно ценных пород рыб. Так, например, в 1990 г. общий вылов рыбы с естественных водоемов составил 356 тонн, из них - 44 тонны пеляди и 12 тонн карпа. В последние годы вылавливается всего 0,1 тонн пеляди, карп в уловах отсутствует, улов судака упал с 4,5 тонн в 1990 г. до 0,5 тонн в 2002 г., щуки - с 11 тонн до 1,1 тонн.
Остается напряженной экологическая обстановка в Зауралье.
Основными экологическими проблемами по-прежнему остаются:
- загрязнение водных объектов (бассейн реки Белой);
- загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий (гг. Уфа, Стерлитамак, Салават);
- постоянно увеличивается количество отходов производства и потребления, в том числе и токсичных;
- деградации земель в результате водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, опустынивания, загрязнения тяжелыми металлами и токсикантами.
Общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы.
В Республике Башкортостан разработан и осуществлялся ряд целевых республиканских программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики республики и населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство. Это: Комплексная программа "Экологическая безопасность Республики Башкортостан" на 2001 - 2005 годы, Республиканская целевая программа "Отходы производства и потребления" на 2001 - 2011 годы, Республиканская программа "Создание единой государственной информационной системы экологического мониторинга в Республике Башкортостан" на 2001 - 2005 годы, "Государственная программа геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Башкортостан", Республиканская программа "Леса Башкортостана".
В связи с созданием на территории республики единого органа управления в области природопользования и охраны окружающей среды и необходимостью комплексного системного подхода при разработке условий рационального, неистощительного природопользования и охраны окружающей природной среды, а также принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы республики для удовлетворения экономических потребностей, сохранения и воспроизводства ресурсного потенциала, снижения антропогенной нагрузки на природные комплексы разработана единая республиканская целевая программа "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004 - 2010 годы)".
II. Цель, основные задачи и сроки реализации Программы
Главной целью Программы является обеспечение конституционных прав населения республики на благоприятную окружающую среду, сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики республики в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи: