Действующий

О республиканской целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма, государственная поддержка самодеятельного туристского движения в Республике Башкортостан на 2004 - 2006 годы"

Республиканская целевая программа
"Развитие внутреннего и въездного туризма,
государственная поддержка самодеятельного
туристского движения в Республике Башкортостан
на 2004 - 2006 годы"

Содержание

Паспорт программы

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

2. Цели и задачи программы

3. Сроки реализации программы

4. Источники и объемы финансирования программы

5. Механизмы реализации программы

6. Социально-экономическая эффективность программы

7. Организация управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения

8. Мероприятия программы

Паспорт

Наименование           Республиканская целевая программа "Развитие внутреннего     и     въездного    туризма,
программы                 государственная поддержка самодеятельного туристского     движения    в    Республике
                                    Башкортостан на 2004 - 2006 годы"

Основание для          Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ     "Об     основах     туристской
разработки                 деятельности в Российской Федерации" Закон Республики Башкортостан от 25 июля
программы                 1997   года   N   112-з    "О    туристской деятельности в Республике Башкортостан"
                                       Закон Республики Башкортостан от 23 июня 2000 года N 79-з "О внесении изменений и
                                       дополнения в Закон Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике
                                       Башкортостан"
                                      Указ Президента Республики Башкортостан от 28 декабря 2002   года   N   УП-659   "Об
                                      объявлении   2003   года   Годом спорта и здорового   образа   жизни   в   Республике
                                       Башкортостан"

Государственный        Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан
заказчик -
координатор и
разработчик программы

Исполнители программы Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан
                                           Министерство экономики           Республики Башкортостан
                                           Министерство финансов            Республики Башкортостан
                                           Министерство промышленности      Республики Башкортостан
                                           Министерство внешнеэкономических связей и торговли Республики Башкортостан
                                           Управление санаториями, курортами и домами отдыха Республики Башкортостан
                                           Закрытое акционерное общество "Баштур" Открытое акционерное               общество
                                            "Горноклиматический оздоровительный курорт "Инзер"
                                            Туристско-спортивный союз        Республики Башкортостан

Цели и задачи          Развитие инфраструктуры      туризма      и республиканского   рынка туристско-экскурсионных услуг
программы                Привлечение в сферу внутреннего   туризма новых хозяйствующих субъектов
                                      Удовлетворение спроса     российских      и зарубежных          потребителей         на
                                      туристско-рекреационные услуги Оказание государственной          поддержки
                                      самодеятельному    туристскому    движению, направленной на повышение его массовости,
                                      организованности,      рост      спортивных результатов

Основные мероприятия   Совершенствование нормативной правовой базы туризма
программы                        Организация туристской    деятельности    и управление развитием туризма
                                           Содействие развитию    материальной    базы туризма
                                           Рекламно-информационное         обеспечение развития туризма
                                           Кадровое обеспечение туристской сферы

Сроки реализации            2004 - 2006 годы
программы

Объем и источники      Источниками финансирования        программы являются    средства   бюджета
финансирования          Республики Башкортостан, а   также    заинтересованных организаций и
программы                    внебюджетные средства
                                      Объем финансирования в 2004 - 2006 годах составляет 157,5 млн. рублей
                                     (в том числе за счет   средств   бюджета Республики Башкортостан - 7,5 млн. рублей),
                                     из них:
                                     в 2004 году - 54,2 млн. рублей (в том числе за   счет   средств   бюджета    Республики
                                     Башкортостан - 4,2 млн. рублей);
                                     в 2005 году - 52,0 млн. рублей (в том числе за    счет   средств   бюджета   Республики
                                     Башкортостан - 2,0 млн. рублей);
                                     в 2006 году - 51,3 млн. рублей (в том числе за   счет   средств   бюджета    Республики
                                     Башкортостан - 1,3 млн. рублей)
                                     Объем финансирования    программы     может уточняться в процессе формирования
                                     Бюджета Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год

Ожидаемые                 Увеличение объемов      и      разнообразия туристско-экскурсионных              услуг,
конечные результаты   предоставляемых      на     республиканском туристском рынке
программы                    Более полное   удовлетворение потребностей жителей Башкортостана и других
                                      регионов России в активном полноценном отдыхе Создание новых рабочих мест
                                      Рост доходов       республиканского       и муниципальных бюджетов
                                      Повышение массовости   и   рост спортивных результатов в самодеятельном
                                      туристском движении

Контроль                     Общее руководство, координацию и контроль за   выполнением   мероприятий
за выполнением         программы осуществляет    Правительство    Республики Башкортостан
программы                  Исполнители программы   ежегодно,   до   20 января года,   следующего   за   отчетным,
                                     представляют   государственному заказчику - координатору программы отчет о
                                     выполнении программных мероприятий за прошедший год
                                     Государственный заказчик    -   координатор программы ежегодно, до 25 января года,
                                     следующего    за   отчетным,   представляет обобщенную    информацию    о    реализации
                                     программы    в   Правительство   Республики Башкортостан

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Республика Башкортостан имеет значительный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:

разнообразие природных условий;

благоприятные климатические условия;

богатство растительного и животного мира;

высокий уровень хозяйственной освоенности территории;

большое число памятников культурно-исторического наследия;

современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, курортов, домов отдыха, других объектов рекреации.

Туристская деятельность стимулирует развитие таких отраслей экономики, как связь, транспорт, торговля, общественное питание, строительство, сельское хозяйство, народные художественные промыслы.

При наличии благоприятных природных и иных факторов потенциал туризма в социально-экономической структуре республики остается маловостребованным. Въездной и внутренний туризм в Республике Башкортостан развит слабо. На территории республики туристские услуги оказывают лишь 16 организаций, в их числе только 5 туроператоров, в то время как выездной туризм представлен 118 турфирмами. Материальная база многих мест размещения туристов (гостиницы, базы отдыха, загородные оздоровительные лагеря и др.) характеризуется высокой степенью морального и физического износа.

На сегодняшний день поступления доходов в бюджет Республики Башкортостан от туристской деятельности крайне незначительны. Это во многом обусловлено недостатками системы учета поступлений от туризма за счет "размывания" доходов между смежными отраслями экономики, такими, как транспорт, связь, общественное питание и т.д.

Основными проблемами внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан являются следующие:
несовершенство нормативной правовой базы туристской отрасли;

недостаточная государственная поддержка туризма как отрасли экономики;

неудовлетворительное состояние материальной базы большинства рекреационных учреждений, расположенных на территории республики;

свертывание ранее действовавшей системы активного отдыха и оздоровления населения за счет средств профсоюзов и фонда социального страхования;

несовершенство системы учета и статистической отчетности;

недостаточность мер по формированию имиджа Республики Башкортостан как района, благоприятного для развития туризма.

Усиления государственной поддержки требует также самодеятельное туристское движение, являющееся общедоступным и эффективным средством отдыха и оздоровления населения. При отсутствии целевого финансирования сложно обеспечить безопасность участников спортивно-туристских мероприятий; туристские клубы (центры, секции), действующие на общественных началах, не имеют помещений, остро нуждаются в спортивно-туристском снаряжении.

Использование программно-целевых методов - наиболее эффективный подход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения.

2. Цели и задачи программы

Основные цели программы - развитие индустрии туризма как доходной отрасли экономики и повышение роли самодеятельного туристского движения в оздоровлении населения.

Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:

разработка и реализация протекционистских государственных мер в сфере внутреннего и въездного туризма;

поэтапное формирование рынка туристских услуг на основе приоритетного развития въездного и внутреннего туризма;

привлечение отечественных и иностранных инвесторов и туроператоров к участию в развитии туристской индустрии в Республике Башкортостан;

удовлетворение спроса российских и зарубежных потребителей на туристско-рекреационные услуги;

систематическое оказание государственной поддержки самодеятельному туристскому движению, направленной на повышение его массовости, организованности и рост спортивных достижений.

3. Сроки реализации программы

Реализация программы намечена на 2004 - 2006 годы.

4. Источники и объемы финансирования программы

Финансирование программы планируется осуществлять из бюджета Республики Башкортостан, а также за счет средств заинтересованных организаций и внебюджетных источников.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 157,5 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 7,5 млн. рублей), из них:

в 2004 году - 54,2 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 4,2 млн. рублей);

в 2005 году - 52,0 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей);

в 2006 году - 51,3 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 1,3 млн. рублей).

5. Механизм реализации программы

Реализация программы предусматривает создание организационных и финансовых механизмов для обеспечения выполнения мероприятий и проектов развития туристской индустрии в Республике Башкортостан.

Исполнители программных мероприятий при размещении заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств руководствуются законодательством об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

6. Социально-экономическая эффективность программы

Выполнение намеченных программой мероприятий будет способствовать формированию туристской индустрии как высокодоходной отрасли экономики Республики Башкортостан, укреплению материальной базы туризма, развитию других отраслей и секторов экономики (сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля, общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, народные художественные промыслы и др.).

Намеченные программой меры направлены на повышение роли самодеятельного туристского движения в оздоровлении населения, рост достижений в спортивном туризме.

Главный социальный эффект программы состоит в создании устойчивых предпосылок для последовательного развития системы оздоровления и активного отдыха жителей Республики Башкортостан и других регионов Российской Федерации.

7. Организация управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения

Государственный заказчик - координатор программы - Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан обеспечивает взаимодействие ее исполнителей и осуществляет контроль за ходом ее реализации.

Исполнителями программы являются республиканские органы исполнительной власти, государственные учреждения, коммерческие и общественные организации.

Правительство Республики Башкортостан в представляемом ежегодно в Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан отчете об исполнении республиканского бюджета включает в раздел о ходе реализации программ за отчетный период сведения об исполнении данной программы.

8. Мероприятия республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма,
государственная поддержка самодеятельного туристского движения в Республике Башкортостан
на 2004 - 2006 годы"


N п/п	Наименование мероприятий	Ожидаемый результат	Срок испол- нения	Исполнитель	Объем и источник финансирования (тыс. рублей)
1	2	3	4	5	6
1. Совершенствование нормативной правовой базы туризма
1.1	Разработка типового положения о туристском клубе (центре)	Организационно- методическое содействие формированию сети муниципальных и ведомственных туристских клубов (центров)	2004 г.	Минспорт РБ	-
1.2	Разработка инструкции по обеспечению безопасности туристов на туристских базах и маршрутах	Обеспечение безопасности участников туристских мероприятий	2004 г.	Минспорт РБ	-
2. Организация туристской деятельности и управление развитием туризма
2.1	Создание правительственной межведомственной комиссии по вопросам развития внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан	Разработка протекционистских государственных мер в сфере внутреннего и въездного туризма	2004 г.	Правитель- ство Республики Башкортостан Минспорт РБ	-
2.2	Создание межсанаторного предприятия, специализирующегося на оказании туристско-экскурсионных услуг	Использование санаторно- курортной инфраструктуры в целях развития внутреннего и въездного туризма	2004 г.	Управление санаториями, курортами и домами отдыха РБ Минспорт РБ Турсоюз РБ	кооперация средств санаториев, курортов и домов отдыха
2.3	Привлечение специалистов в области самодеятельного туризма для разработки и обслуживания туристских маршрутов (на договорной основе)	Обеспечение высокого качества туристских услуг и безопасности их потребителей	2004 - 2006 гг.	Минспорт РБ Турсоюз РБ коммерческие туристские организации	-
2.4	Разработка пилотного проекта "Золотое кольцо Башкортостана", предусматривающего создание бизнес-планов по туристским объектам	Создание условий для привлечения инвестиций в сферу внутреннего туризма	2004 - 2005 гг.	Минспорт РБ Уфимский государ- ственный институт сервиса	III кв. 2004 г. - 500,0 III кв. 2005 г. - 500,0 (бюджет Республики Башкортостан)
3. Содействие развитию материальной базы туризма
3.1	Проектирование спортивно-туристского комплекса в Бурзянском районе	Формирование инфраструктуры внутреннего туризма	2004 г.	Минспорт РБ Минэкономики РБ проектные организации	I кв. 2004 г. - 500,0 II кв. 2004 г. - 500,0 III кв. 2004 г. - 500,0 IV кв. 2004 г. - 500,0 (бюджет Республики Башкортостан)
3.2	Реконструкция и обустройство спортивно-туристского велодрома в г. Уфе и туристского полигона по скало- и ледолазанию в г. Белорецке	Укрепление учебно- тренировочной базы спортивного туризма	2004 г.	Минспорт РБ Турсоюз РБ	I кв. 2004 г. - 50,0 II кв. 2004 г. - 50,0 III кв. 2004 г. - 50,0 IV кв. 2004 г. - 50,0 (бюджет Республики Башкортостан)
3.3	Выделение турфирмам кредитов на реализацию инвестиционных проектов в сфере внутреннего туризма (на конкурсной основе)	Содействие развитию туристской индустрии	2004 - 2006 гг.	Минпром РБ Минспорт РБ	средства республиканского бюджета, предусмотренные республиканскими программами государственной поддержки малого предприниматель- ства в Республике Башкортостан на 2004 - 2006 годы
3.4	Содействие реализации инвестиционных проектов: реконструкция и строительство объектов ЗАО "Баштур" в г. Уфе (гостиница "Турист") и Белорецком районе (база отдыха "Арский камень") создание горноклиматического оздоровительного курорта в Белорецком районе (близ санатория "Ассы")	Развитие туристской индустрии	2004 - 2006 гг. 2004 - 2006 гг.	Минспорт РБ ЗАО "Баштур" Минспорт РБ, ОАО "Горноклима- тический оздоро- вительный курорт "Инзер"	I кв. 2004 г. - 12500,0 II кв. 2004 г. - 12500,0 III кв. 2004 г. - 25000,0 I кв. 2005 г. - 12500,0 II кв. 2005 г. - 12500,0 III кв. 2005 г. - 25000,0 I кв. 2006 г. - 12500,0 II кв. 2006 г. - 12500,0 III кв. 2006 г. - 25000,0 (средства Российской ассоциации социального туризма)
3.5	Приобретение соответствующих требованиям безопасности комплектов туристского снаряжения для проведения республиканских спортивно-массовых мероприятий и участия представителей Башкортостана во всероссийских соревнованиях по спортивному туризму	Обеспечение безопасности участников и высокого качества проведения спортивно- туристских мероприятий	2004 - 2006 гг.	Минспорт РБ	I кв. 2004 г. - 50,0 II кв. 2004 г. - 50,0 III кв. 2004 г. - 50,0 IV кв. 2004 г. - 50,0 I кв. 2005 г. - 50,0 II кв. 2005 г. - 50,0 III кв. 2005 г. - 50,0 IV кв. 2005 г. - 50,0 I кв. 2006 г. - 50,0 II кв. 2006 г. - 50,0 III кв. 2006 г. - 50,0 IV кв. 2006 г. - 50,0 (бюджет Республики Башкортостан)
3.6	Содействие турфирмам в разработке инвестиционных проектов в сфере внутреннего туризма	Развитие республиканского рынка туристских услуг	2004 - 2006 гг.	Минспорт РБ Минпром РБ	-
4. Рекламно-информационное обеспечение развития туризма
4.1	Издание рекламно-информационных материалов (фотоальбомы, буклеты, плакаты, брошюры)	Продвижение республиканского турпродукта на российском и международном туристских рынках	2004 - 2006 гг.	Минспорт РБ	I кв. 2004 г. - 200,0 II кв. 2004 г. - 100,0 IV кв. 2004 г. - 100,0 I кв. 2005 г. - 100,0 IV кв. 2005 г. - 100,0 I кв. 2006 г. - 100,0 IV кв. 2006 г. - 100,0 (бюджет Республики Башкортостан)
4.2	Разработка и размещение в российских специализированных изданиях и сети Интернет рекламной информации о туризме и отдыхе в Башкортостане	-"-	2004 - 2006 гг.	Минспорт РБ туристские организации	I кв. 2004 г. - 100,0 II кв. 2004 г. - 100,0 I кв. 2005 г. - 100,0 II кв. 2005 г. - 100,0 I кв. 2006 г. - 100,0 II кв. 2006 г. - 100,0 (бюджет Республики Башкортостан)
4.3	Подготовка рекламно- информационного стенда о туризме в Республике Башкортостан для представления на межрегиональных, всероссийских и международных туристских выставках (ярмарках)	-"-	2004 - 2006 гг.	Минспорт РБ туристские организации	I кв. 2004 г. - 100,0 II кв. 2004 г. - 100,0 III кв. 2004 г. - 100,0 I кв. 2005 г. - 100,0 II кв. 2005 г. - 100,0 III кв. 2005 г. - 100,0 I кв. 2006 г. - 100,0 II кв. 2006 г. - 100,0 III кв. 2006 г. - 100,0 (бюджет Республики Башкортостан)
4.4	Организация визита представителей туристского бизнеса Германии в Республику Башкортостан	Привлечение иностранных инвестиций в сферу туризма Республики Башкортостан	2005 г.	Минспорт РБ МВЭСТ РБ Управление санаториями, курортами и домами отдыха РБ	II кв. 2005 г. - 200,0 (бюджет Республики Башкортостан)
5. Кадровое обеспечение туристской сферы
5.1	Подготовка специалистов в сфере турбизнеса	Обеспечение туристских предприятий квалифицирован- ными кадрами	2004 - 2006 гг.	Минспорт РБ	средства турфирм
5.2	Организация постоянно действующих республиканских курсов по подготовке инструкторских и судейских кадров по спортивному туризму	Подготовка инструкторов и судей по спортивному туризму высокой квалификации	2004 - 2006 гг.	Минспорт РБ дирекция Уфимского филиала Уральской государ- ственной академии физической культуры	I кв. 2004 г. - 100,0 II кв. 2004 г. - 100,0 IV кв. 2004 г. - 200,0 I кв. 2005 г. - 100,0 II кв. 2005 г. - 100,0 IV кв. 2005 г. - 200,0 I кв. 2006 г. - 100,0 II кв. 2006 г. - 100,0 IV кв. 2006 г. - 200,0 (бюджет Республики Башкортостан)

Документ сверен по:
"Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и
Правительства Республики Башкортостан", 2003, N 16 (172), ст. 1069