1. Основные термины и определения, используемые в Программе:
- начинающий фермер - участник Программы, требования к которой определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
- заявитель - гражданин Российской Федерации, подающий в конкурсную комиссию по отбору начинающих фермеров - участников Программы (далее - конкурсная комиссия) заявку на участие в конкурсе по отбору начинающих фермеров - участников Программы (далее - конкурс);
- грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) - денежные средства, передаваемые из бюджета области (средства федерального и областного бюджетов) на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, в соответствии с Программой в целях создания и развития на территории сельских поселений области крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ);
- единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров (далее - единовременная помощь) - денежные средства, передаваемые из бюджета области (средства федерального и областного бюджетов) на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат начинающего фермера.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости реализации Программы.
Бурный рост числа крестьянских КФХ в начале 90-х годов прошлого столетия привел к тому, что к 1995 году их численность в области составила более 2 тысяч. По данным Росстата, общая численность КФХ по состоянию на 01.01.2011 составила 2239 единиц. Реально работают, то есть осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, около 10 процентов.
Сектор малых форм хозяйствования в совокупности производит 45 процентов общего объема валовой продукции сельского хозяйства: 76 процентов картофеля, около 90 процентов овощей, 18 процентов молока и 24 процента мяса, - и обладает определенным потенциалом для дальнейшего развития. Удельный вес КФХ в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции составляет 1,6 процента, в том числе продукции растениеводства - 1,8 процента, животноводства - 1,5 процента, при наличии 39 процентов сельскохозяйственных угодий. Личные подсобные хозяйства (далее - ЛПХ) производят 37,5 процента объема производства продукции сельского хозяйства. Есть ЛПХ, размер которых превосходит многие КФХ. Их вклад в обеспечение продовольственной безопасности региона велик. В качестве государственной поддержки ЛПХ предусмотрено только возмещение процентной ставки по кредитам и займам, в то время как КФХ могут воспользоваться еще и компенсациями части затрат на приобретенную сельскохозяйственную технику и технологическое оборудование, на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, на строительство подъездных путей к животноводческим объектам, частичное погашение лизинговых платежей, на возмещение части затрат, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, земельные доли и сделок с ними. Кроме того, поддерживается развитие животноводства, элитного семеноводства, страхование урожая.
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в регионах созданы мобильные бригады по распространению информации о государственной поддержке малых форм хозяйствования. В начале 2012 года такая мобильная бригада в области была создана при участии ДАПКиПР и областного союза сельской молодежи. За 2 месяца проведены совещания во всех муниципальных районах области и учебных заведениях с представителями муниципальных образований области, руководителями сельскохозяйственных предприятий, малых форм хозяйствования, сельской молодежи. Всего в совещаниях приняли участие более 1000 человек. Тема вызвала большой интерес сельских жителей.
В результате проведенных мероприятий желание участвовать в Программе изъявили более 50 человек. Часть из них занимаются подготовкой документов. Около 10 человек уже подготовили пакет документов для участия в конкурсе в 2012 году. Люди планируют заниматься разведением крупного и мелкого рогатого скота, кроликов, гусей, уток, пчел, выращиванием лука и других видов растениеводческой продукции. Но для расширения производства необходимо применять средства механизации и автоматизации, нужны дополнительные денежные средства.
Программа предполагает использование механизмов государственной поддержки с целью создания эффективно функционирующих КФХ и использования потенциала области для обеспечения роста экономики сельских территорий и решения существующих социальных проблем.
Начинающие КФХ и ЛПХ, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. Возникают ситуации, когда создание нового КФХ связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств. Формирование нового КФХ также требует значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам. Без решения всех перечисленных проблем начинающие КФХ не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем не смогут вести деятельность. Программа призвана помочь начинающим фермерам в создании КФХ и их закреплении в аграрном секторе экономики страны.
В рамках Программы предусматриваются разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на модернизацию производства сельскохозяйственной товарной продукции КФХ и ЛПХ, основанного на потребностях рынка, с учетом стандартов производства, переработки и реализации данной продукции, а также построение системы гарантированной продажи выращенной продукции; развитие не только производственной базы, но и перерабатывающих мощностей, а также развитие системы сбыта. Необходимо решать проблему перестройки сознания сельского жителя и ориентировать его на производство конкурентоспособной ликвидной товарной продукции.
При инерционном сценарии развития фермерский сектор не получит дополнительных источников для прорыва в своем развитии, а истощенные внутренние резервы не обеспечат функцию воспроизводства сельского хозяйства, село не сможет выполнять задачи, поставленные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации.
Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей в области сельского хозяйства: наращиванию объемов производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и повышению ее конкурентоспособности, повышению занятости и уровня жизни сельского населения, устойчивому развитию сельских территорий.
3. Основанием для разработки Программы является ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов", утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.03.2012 N 172 "Об утверждении программы по поддержке начинающих фермеров", и постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации".