ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 февраля 2011 года N 87-п

О КОНЦЕПЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ

(в редакции Постановления Правительства Ярославской области от 11.05.2011 N 350-п)

В целях развития конкурентных преимуществ и активизации инновационной деятельности в промышленном секторе экономики Ярославской области Правительство области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы модернизации и инновационного развития промышленности Ярославской области на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).

2. Департаменту промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области обеспечить разработку проекта Программы и в срок до 1 апреля 2011 года представить на утверждение Правительству Ярославской области.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Елфимова И.С.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор
Ярославской области
С.А.ВАХРУКОВ

Утверждена
постановлением
Правительства области
от 09.02.2011 N 87-п

 КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ

(в редакции Постановления Правительства Ярославской области от 11.05.2011 N 350-п)

I. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ В РАМКАХ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ

Развитие промышленного сектора экономики Ярославской области является неотъемлемой частью государственной политики и одним из приоритетных направлений социально-экономического развития региона, включающих модернизацию, инновационное развитие и технологическое перевооружение промышленного сектора экономики области.

Ярославская область является одним из наиболее индустриально развитых регионов России. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в регионе на 1 января 2010 года насчитывалось 2288 крупных и средних организаций, осуществляющих промышленную деятельность, из них 368 - промышленные предприятия; на долю промышленности приходится 31,3 процента валового регионального продукта Ярославской области; удельный вес занятых в промышленности от численности населения, занятого в экономике области, составляет 26,1 процента.

Анализ изменения удельного веса промышленного производства в валовом региональном продукте (далее - ВРП) и доли занятых в промышленном секторе экономики от общей численности занятых в экономике региона свидетельствует об их сокращении в течение 2005 - 2009 годов в динамике. Снижение удельного веса промышленного производства в ВРП по сравнению с долей занятых в промышленном производстве происходило опережающими темпами. Это свидетельствует о постепенном снижении производительности труда в промышленном секторе экономики по сравнению с другими отраслями экономики Ярославской области.

Валовой объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг организаций промышленных видов деятельности постоянно возрастал на протяжении 2005 - 2008 годов.

Сопоставительный анализ объема отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) организаций промышленных видов деятельности и индекса промышленного производства показывает, что рост объемов в денежном выражении связан в основном с ростом цен на продукцию, что постепенно ведет к снижению конкурентоспособности производимой продукции.

В структуре отгруженной продукции промышленных предприятий Ярославского региона преобладает доля обрабатывающих производств, среди которых наиболее значимыми отраслями являются: машиностроение, химия и нефтехимия, пищевая и легкая промышленность. С начала 90-х годов отраслевая структура промышленности Ярославского региона не претерпела существенных изменений.

Номенклатура промышленной продукции ярославских предприятий включает в себя производство комплектующих и полуфабрикатов, которые используются в технологических цепочках конечных производителей из других регионов. По многим позициям производимой продукции ярославским предприятиям приходится конкурировать с иностранными производителями и промышленными предприятиями из других регионов России. Кроме того, в последние годы наметилась тенденция отказа от использования устаревших производственных комплектующих и создания конечными производителями совместных предприятий с иностранными компаниями. В силу указанных рыночных процессов конкуренция все более смещается в направлении неценовой конкуренции по качественным характеристикам продукции и уровню сервиса.

Согласно теории М. Портера конкурентные преимущества формируются под воздействием квалифицированного спроса со стороны ведущих потребителей продукции. В условиях нарастающей качественной конкуренции на рынке конечной продукции стратегия развития ярославских промышленных предприятий должна включать в себя:

- повышение качественных характеристик продукции;

- развитие производственной кооперации и взаимодействия с ведущими разработчиками и производителями промышленной продукции;

- сокращение удельных показателей производственных издержек.

Используемые технологии и производимая ярославскими предприятиями продукция уступает по своим характеристикам продукции основных конкурентов, что грозит утратой конкурентных позиций в средней и долгосрочной перспективе. Сложившееся положение в промышленной сфере не обеспечивает необходимого уровня технологического развития, приводит к снижению долгосрочной конкурентоспособности целых отраслей промышленности региона и соответственно препятствует экономическому развитию Ярославской области.

В настоящее время удельный вес инновационной продукции и уровень инновационной активности промышленных предприятий в Ярославской области, как и в России в целом, очень низки.     

Динамика инновационной активности

Анализ динамики инновационной активности субъектов промышленной деятельности свидетельствует об умеренном, но устойчивом росте интереса промышленных предприятий к освоению новых технологий, разработке и внедрению инновационных продуктов. Вместе с тем сопоставление количества инновационно активных субъектов промышленной деятельности с общим числом промышленных предприятий области свидетельствует о недостаточной активности предприятий в сфере освоения новых технологий. В большей степени новые технологии производства и разработка новых (или модернизированных) видов продукции используются крупными экспортно ориентированными предприятиями и предприятиями, вынужденными конкурировать с импортной продукцией на российском рынке.

Развитие в средней и долгосрочной перспективе конкурентных преимуществ промышленного сектора экономики Ярославской области требует реализации комплекса мероприятий, направленных на модернизацию промышленного комплекса Ярославской области и создание конкурентоспособной на российском и мировом рынке промышленной продукции.

Реализация промышленной политики области требует содействия интеграции предприятий региона в единую производственную и технологическую систему общероссийского уровня.

Такие ярославские предприятия, как открытое акционерное общество "НПО "Сатурн", открытое акционерное общество "КБ "Луч" демонстрируют успешные примеры реализации долгосрочной научно-технической и продуктовой стратегии, позволившей им занять лидирующие позиции на рынке и получить средства федерального бюджета и институтов развития Российской Федерации на разработку инновационной продукции и технологическую модернизацию. В основе стратегии данных предприятий лежит тесное взаимодействие с технологическими лидерами отрасли, совместное определение значимых свойств новой продукции, их разработка и освоение производства.

Однако научный и технологический уровень, производственные и продуктовые стратегии многих промышленных предприятий Ярославской области не отвечают современным и перспективным требованиям рынка и не позволяют интегрироваться в единый технологический комплекс разработки и производства высокотехнологичной и конкурентоспособной промышленной продукции.

В целях повышения конкурентоспособности и развития промышленного сектора экономики Ярославской области необходимо осуществлять промышленную политику региона по следующим основным направлениям:

- определение приоритетов развития промышленного комплекса Ярославской области;

- содействие промышленным предприятиям области в получении поддержки на финансирование инновационных проектов из средств федерального бюджета и институтов развития Российской Федерации;

- стимулирование инновационной активности предприятий;

- содействие технологическому перевооружению предприятий;

- содействие производственной и научно-исследовательской кооперации в целях разработки и выпуска конкурентоспособной на российском и мировом рынках продукции;

- содействие продвижению высокотехнологичной продукции на новые рынки сбыта и расширению экспорта промышленной продукции;

- содействие подготовке и модернизации незадействованных площадей и оборудования для использования потенциальными инвесторами и субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного производства;

- содействие кадровому обеспечению субъектов промышленной деятельности;

- содействие реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности промышленного производства (в том числе - энергосбережение).

Одним из инструментов реализации указанных направлений промышленной политики является содействие участию промышленных предприятий Ярославской области на принципах государственно-частного партнерства в создании и деятельности комплекса технологических платформ, формируемых на федеральном уровне, и в федеральных целевых программах развития отдельных отраслей промышленности.

В целях комплексной и эффективной реализации промышленной политики Ярославской области был проведен SWOT-анализ (приложение к Концепции), позволяющий на качественном уровне оценить сильные и слабые стороны промышленного сектора экономики Ярославской области, а также существующие возможности и угрозы.

К сильным сторонам, определяющим конкурентные преимущества промышленности области, относятся:

- развитая производственная база и сбалансированная структура промышленности;

- наличие резервов производственных мощностей и площадей;

- интеграция крупных промышленных предприятий в российские вертикально интегрированные холдинги;

- развитый рынок сбыта и дистрибьюторская сеть. Известность брендов и торговых марок на рынке;

- наличие программ подготовки и переподготовки кадров.

В дополнение к конкурентным преимуществам промышленного сектора экономики следует выделить конкурентные преимущества Ярославской области в целом:

- высокий научный и образовательный потенциал региона, а также развитая инфраструктура сферы образования, повышения квалификации;

- развитая финансовая и банковская система региона, а также наличие широкого спектра кредитно-финансовых услуг;

- готовая транспортная и энергетическая инфраструктура;

- удобное географическое местоположение региона по отношению к транспортным магистралям и крупным потребителям продукции;

- значительный инвестиционный потенциал и действенная система государственной поддержки инвестиционной деятельности новых и действующих промышленных предприятий;

- использование механизмов аутсорсинга и субконтрактации в Ярославской области.

Указанные конкурентные преимущества промышленного сектора и экономики в целом являются благоприятной основой для дальнейшего развития промышленности области.

Слабыми сторонами и угрозами для развития промышленного сектора экономики Ярославской области являются:

- устаревание и, как следствие, низкая конкурентоспособность продукции, выпускаемой рядом промышленных предприятий Ярославской области, вызванные, с одной стороны, использованием краткосрочных стратегий развития предприятий региона, с другой, - неясностью перспектив развития рынков и стратегических направлений государственной промышленной политики, а также невысокой инновационной активностью;

- высокая доля производства комплектующих и сырья и ограниченное производство конечной продукции, выпускаемой предприятиями региона. Подобное положение приводит к зависимости ярославских предприятий от действий конечных производителей и снижает рентабельность производства. Данная проблема усугубляется тенденцией перехода ряда контрагентов на использование комплектующих иностранного производства и создание совместных предприятий с иностранными производителями;

- производственно-технологическое отставание ряда предприятий области от конкурирующих иностранных производителей. Данная проблема складывается из нескольких факторов: физический (от 47 до 63 процентов, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области) и моральный износ основных фондов, невысокая скорость обновления основных фондов (коэффициент обновления основных фондов в 2009 году изменялся в зависимости от отрасли от 2,9 до 10,3 процента); отсутствие долгосрочных стратегий развития промышленных предприятий; использование устаревших иностранных технологий и оборудования;