КОНЦЕПЦИЯ
областной целевой программы «Семья и дети Ярославии»
на 2011-2013 годы
1. Описание проблемы, обоснование целесообразности ее решения в рамках областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2011-2013 годы
Повышение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, жизнеустройство детей, оставшихся без попечения родителей, социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства, выявление, развитие, поддержка и сопровождение одарённых детей, организация отдыха и оздоровления детей являются неотъемлемой частью государственной семейной политики, политики в интересах детей и приоритетными направлениями социально-экономического развития региона.
В Ярославской области на начало 2010 года проживало около 137 тысяч семей с несовершеннолетними детьми. Около 50 тысяч семей с несовершеннолетними детьми являются малоимущими и нуждающимися в поддержке государства.
Острой остаётся проблема обеспечения жильём семей с детьми, в первую очередь многодетных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов, молодых семей.
Практически все многодетные семьи и семьи, в которых один родитель воспитывает ребёнка (детей), имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, более 2 тысяч семей находятся в социально опасном положении.
Более 85 процентов детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных на территории области, являются социальными сиротами. Ежегодно около 100 родивших женщин отказываются от своих детей в родильных домах.
В сфере обеспечения жизнедеятельности семей и детей остаётся много проблем, требующих решения на государственном уровне.
К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся:
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (4,9 тысячи человек);
- дети-инвалиды (3,1 тысячи человек);
Эти категории детей нуждаются в особой государственной защите, а также в социальной реабилитации, адаптации и интеграции в общество.
Продолжает оставаться неудовлетворительным состояние здоровья детей всех возрастных групп. В области сложилась ситуация, характерной особенностью которой является не только низкий уровень рождаемости, но и уменьшение числа детей, рождённых здоровыми.
При формировании основных направлений Концепции областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2011-2013 годы (далее - Программа) был проведён анализ ситуации, сложившейся в сфере поддержки семей с несовершеннолетними детьми и категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства. В результате возникла необходимость учитывать слабые и сильные стороны при дальнейшем развитии форм и методов работы по улучшению положения семей и детей.
К сильным сторонам можно отнести:
- политическую поддержку инновационных решений, направленных на повышение качества жизни семей с детьми, со стороны руководства области;
- наличие необходимой региональной нормативной правовой базы;
- наличие кадровых ресурсов для решения проблем семей и детей, нуждающихся в поддержке государства;
- наличие развитой системы учреждений и организаций различных форм собственности, работающих с семьёй и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, с семьями, принявшими на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениями, работающими с одарёнными детьми, и учреждениями, организующими детский отдых и оздоровление;
- наличие положительного опыта межведомственного взаимодействия при решении проблем семей и детей;
- внедрение на территории области модели организации работы по ранней профилактике семейного неблагополучия и предупреждению социального сиротства;
- наличие развитых форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- наличие региональной системы по выявлению, развитию и поддержке одарённых детей;
- наличие опыта в организации различных форм отдыха и оздоровления детей.
Среди слабых сторон можно отметить:
- недостаточную координацию работы по ранней профилактике семейного неблагополучия, преодолению социального сиротства;
- отсутствие многоуровневой системы профилактики, работающей на сохранение семей;