I. Общие положения
Заказчик ОЦП | Правительство Ярославской области |
Ответственный исполнитель | департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области |
Исполнители ОЦП | органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области |
Участники ОЦП | заказчики-застройщики, юридические лица, занимающиеся разработкой проектной документации, осуществлением строительного контроля и строительством объектов берегоукрепления |
Прочие ОИВ/СППО и юридические лица, заинтересованные в результатах ОЦП | физические и юридические лица - собственники строений, находящихся в зоне возможного обрушения |
Прочие ОИВ/СППО и юридические лица, оказывающие влияние на достижение результатов ОЦП | Федеральное агентство водных ресурсов, |
Дата начала ОЦП | 2010 год |
Дата окончания ОЦП | 2013 год |
Куратор ОЦП | заместитель Губернатора области Боровиц- |
Ответственные лица для контактов | начальник отдела водных ресурсов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Круглова Ирина Константиновна, тел. 40-02-10 |
Электронный адрес для размещения ОЦП в и нтернете | http://www.yarregion.ru/depts/doosp/docsPrograms/Областная%20целевая%20программа% 20"Берегоукрепление"%20на%202010-2013% 20годы.docx |
ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
Источник | Единица измерения | Объем финансирования | ||||
всего | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
Областной бюджет | млн. | 59,714 | 3,254 | 48,46 | 3,0 | 5,0 |
Внебюджетные источники | млн. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Справочно: | млн. | |||||
Федеральный бюджет | млн. | 391,83 | 0 | 152,63 | 112,2 | 127,0 |
Местные бюджеты | млн. | 24,49 | 0 | 11,09 | 6,9 | 6,5 |
Всего | млн. | 476,034 | 3,254 | 212,18 | 122,1 | 138,5 |
II. Описание проблемы
Главная водная артерия Ярославской области — река Волга, протяжённость которой по территории области составляет 340 километров. В настоящее время данный участок реки зарегулирован плотинами, на нём сооружён каскад водохранилищ: Угличское, Рыбинское, Горьковское.
Водохранилища имеют комплексное назначение, используются также и для судоходства. Эксплуатация водохранилищ влечёт за собой систематические колебания уровня воды, резкие изменения скорости и вектора течения, ударные волны, что приводит к размыву и разрушению берегов. Берега на реке Волге сложены размываемыми горными породами, массивы которых подвержены оползневым подвижкам. Отступление берега на отдельных участках достигает 6-7 метров в год.
По предварительным данным, в черте городов и иных населённых пунктов Ярославской области, расположенных на реке Волге, в настоящее время имеется 41 участок интенсивного берегоразрушения общей протяжённостью 33,8 километра. На этих участках береговая полоса подошла вплотную к жилым домам, зданиям и сооружениям производственного, хозяйственного, социально-культурного назначения, к церквям, историческим памятникам, дорогам, кладбищам.
Если не принять своевременных мер, берегоразрушение на территории области в ближайшие годы может нанести ущерб, который оценивается в 843 миллиона рублей.
Объём и темпы берегоукрепительных работ на территории области в последние годы не позволяют решить задачу предупреждения чрезвычайных ситуаций на берегах водохранилищ, расположенных в городах и населённых пунктах.
В 2005-2007 годах завершено строительство двух объектов берегоукрепления: "Берегоукрепление Рыбинского водохранилища на участке "Золоторучье" в Угличском районе Ярославской области" протяжённостью 170 метров и "Берегоукрепление участка историко-художественного музея в г. Рыбинске (1-я и 2-я очереди), Ярославская область" протяжённостью 668 метров.
В 2009 году введены в эксплуатацию объекты: "Берегоукрепление Угличского водохранилища в с. Прилуки Угличского района Ярославской области" протяженностью 1507 метров и "Берегоукрепление Рыбинского водохранилища на участке "Городок" Рыбинского муниципального округа, Ярославская область" протяжённостью 650 метров. По этим объектам берегоукрепления ОЦП предусмотрено погашение задолженности областного бюджета перед подрядчиком в сумме 3,254 миллиона рублей.
В 2010-2013 годах планируется укрепить берег протяжённостью около 4,0 километра. В первую очередь строительство берегоукрепительных сооружений планируется на объектах, имеющих разработанную проектно-сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы.
Высокая стоимость работ (примерно 170 тыс. руб. за 1 метр) по строительству берегоукрепительных сооружений приводит к необходимости привлечения субсидий из федерального бюджета.
Федеральное агентство водных ресурсов как главный распорядитель средств федерального бюджета выделяет субъектам Российской Федерации субсидии на строительство объектов берегоукрепления при наличии разработанной и утверждённой проектно-сметной документации, а также при долевом финансировании объектов за счёт средств консолидированного бюджета.
Ежегодно в Ярославской области на укрепление берегов из всех источников финансирования (в основном из федерального бюджета) выделялось около 100 млн. рублей.
Областные программы по вопросам берегоукрепления не разрабатывались, осуществлялись отдельные мероприятия, доля финансирования которых из консолидированного бюджета была минимальной, средства выделялись в основном на разработку проектов.
В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации софинансирование строек и объектов капитального строительства муниципальной собственности предусматривается в соответствии с долгосрочными областными целевыми программами.
Анализ проблемы берегоразрушения выявил её сильные и слабые стороны.
К сильным сторонам относятся:
- наличие разработанных проектов берегоукрепления, получивших положительное заключение государственной экспертизы в строительстве;
- положительный опыт строительства объектов берегоукрепления в городах Рыбинске и Угличе;
- предварительное согласование объектов берегоукрепления Ярославской области в Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов для выделения средств из федерального бюджета;
- наличие организаций и предприятий, имеющих опыт разработки проектов и проведения берегоукрепительных работ;