ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июля 2009 года N 693-п

О внесении изменений в постановление Администрации области
от 29.10.2007 N 493-а

В связи с принятием Порядка разработки, принятия и реализации областных целевых программ, утверждённого постановлением Правительства области от 27.08.2008 N 449-п «О Порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ», Правительство области

постановляет:

1. Внести в постановление  Администрации  области от 29.10.2007 N 493-а «Об утверждении Областной целевой программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области на 2008-2009 годы» следующие изменения:

1.1. Пункты 2 и 3 исключить.

1.2. В Областную целевую программу геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области на 2008-2009 годы, утверждённую постановлением, внести изменения согласно приложению.

2. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области
С.А. Вахруков

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 09.07.2009 N 693-п

Изменения, вносимые в Областную целевую программу геологического изучения недр
и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области на 2008-2009 годы

1. В паспорте Программы:

1.1. В позиции «Цели и задачи Программы»:

- слова «осуществление экономического мониторинга использования минерально-сырьевой базы» исключить;

- слова «подготовка особо охраняемых геологических объектов» заменить словами «сбор и подготовка информации об особо охраняемых геологических объектах для подготовки».

1.2. Позицию «Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы» дополнить словами:

«проведённая оценка состояния и использования подземных вод».

1.3. В позиции «Объёмы и источники финансирования Программы» цифры «12697,95» заменить цифрами «7400».

1.4. В позиции «Ожидаемые конечные результаты реализации Программы» слово «оценка» заменить словами «получение оценки».

1.5. В позиции «Ответственные лица для контактов»:

- цифры «58-65-95» заменить цифрами «40-02-17»;

- цифры «58-65-94» заменить цифрами «40-02-15»;

- цифры «58-65-93» заменить цифрами «40-02-13».

2. Раздел I изложить в следующей редакции:

«I. Содержание проблемы

Минерально-сырьевая база Ярославской области и базирующиеся на ней сельскохозяйственный, промышленный и строительный комплексы являются важными факторами перехода экономики области на более конкурентоспособный, технологический уклад.

Добыча общераспространённых полезных ископаемых является важнейшим направлением недропользования в Ярославской области, и наряду с добычей подземных вод и геологическим изучением недр, составляет весьма крупную часть природопользования.

Сохранить важную роль минерально-сырьевой базы в социально-экономическом развитии Ярославской области можно только при наличии благоприятных условий для её воспроизводства.

По результатам геологоразведочных работ, в области разведано 1169 месторождений различных полезных ископаемых.  Значительную часть запасов разведанных месторождений составляют песчано-гравийный материал и песок строительный. Они имеют особую промышленную значимость, состояние и использование минерально-сырьевой базы этих полезных ископаемых являются индикаторами состояния строительной индустрии.

В настоящее время наиболее разведанными на наличие месторождений строительных материалов являются территории двух муниципальных районов, обладающие значительными запасами строительного сырья, - Ростовского и Переславского.

Анализ территории Некоузского, Мышкинского, Брейтовского муниципальных районов показал их неперспективность для добычи строительных материалов, остальные 11 муниципальных районов области недостаточно обеспечены строительным сырьем.

Неравномерность размещения месторождений стройматериалов для удовлетворения потребительских нужд всех муниципальных районов области требует больших капиталовложений для начала разработки месторождений и поставки сырья потребителям.

Недра Ярославской области обладают геологическими предпосылками для выявления нетрадиционных полезных ископаемых (стекольные и формовочные пески), используемых в производственном цикле крупных машиностроительных заводов, таких как открытое акционерное общество «Автодизель» (Ярославский моторный завод) и открытое акционерное общество «Тутаевский моторный завод».

На государственном балансе Ярославской области месторождений стекольных и формовочных песков нет. Геологоразведочные работы на данные виды полезных ископаемых ранее проводились, но не имели планомерного характера и осуществлялись по отдельным районам области в разное время и в небольших объёмах.

Потребность промышленных предприятий области в нетрадиционных видах полезных ископаемых удовлетворяется за счёт ввоза из других регионов. Высокие транспортные издержки на доставку заставляют предприятия переориентироваться на потребление местного сырья, зачастую низкого качества.

Учитывая потребности промышленности в стекольных и формовочных песках, выявление и разведка месторождений нетрадиционных видов полезных ископаемых являются своевременными и актуальными.

Основные проблемы недропользования Ярославской области, относящиеся к геологоразведочным  работам, следующие:

1. Слабая геологическая изученность территории, неравномерность размещения месторождений стройматериалов, расположенных главным образом в местах, удалённых от промышленной инфраструктуры и социальной сферы области, необходимость больших капиталовложений для начала разработки месторождений и поставки сырья потребителям.

2. Отсутствие интереса инвесторов к вложению средств в геологоразведочные работы, что во многом объясняется вероятностным характером геологических исследований, высоким предпринимательским риском.

Предпринимательский риск связан с возможным финансовым ущербом, возникающим при недостаточной разведанности участка недр, полученного в пользование, и, как следствие, неподтверждении запасов полезных ископаемых определённых категорий.

Вероятность риска зависит от степени изученности перспективных участков недр, выявленной посредством проведения или непроведения геологоразведочных работ, и качества материалов, собранных по результатам проведения данных работ, а также от группы сложности  геологического строения месторождения.

3. На сегодняшний день практически прекращён выпуск отечественной геологоразведочной техники и аппаратуры, стала очевидной и продолжает усиливаться зависимость геологоразведочной отрасли от западных технологий, техники, оборудования.

4. Недостаточное количество организаций, способных качественно, на хорошем техническом уровне провести работы по геологическому изучению недр. Продолжается отток квалифицированных специалистов геологического профиля.

На данный момент хозяйственно-питьевое и производственно-техническое водоснабжение населения осуществляется преимущественно за счёт использования поверхностных вод.

Водоснабжение отдельных районных центров и большинства сельских населённых пунктов основано на использовании подземных вод.

Однако благоприятные гидрогеологические условия: небольшая глубина залегания водоносных горизонтов, защищённость от загрязнения, высокие качественные характеристики и другие положительные факторы - определяют целесообразность увеличения объёмов потребления пресных подземных вод в общей системе водоснабжения.

На сегодняшний момент четыре муниципальных района: Ростовский, Большесельский, Переславский и Рыбинский - обеспечены разведанными запасами подземных вод, в целях решения вопросов водообеспечения проведена предварительная оценка запасов подземных вод в Брейтовском и Некоузском муниципальных районах.

На фоне спокойной обстановки с естественным режимом подземной гидросферы в целом по области, выделяются два участка: Рыбинский и Ярославско-Тутаевский, - на которых расположены крупные промышленные центры Ярославской области и, как следствие, геологическая среда подвержена значительной техногенной нагрузке с поверхности земли. Это оказывает влияние на качество подземных вод основных эксплуатируемых водоносных горизонтов.

Также на территории муниципальных районов имеются участки недр с прогнозными ресурсами подземных вод. Данные участки можно предлагать для недропользования после получения необходимых характеристик в результате проведения работ по изучению качества подземных вод основных эксплуатационных водоносных горизонтов.

В целом работы по мониторингу состояния и качества подземных вод, пригодных для вовлечения в хозяйственно-питьевое водоснабжение, в настоящее время проводятся в недостаточных объёмах.

Загрязнение подземных вод происходит в том числе и за счёт аварийных и заброшенных, а также самоизливающихся гидрогеологических скважин.

На территории области сооружено более 5264 скважин для добычи питьевых подземных вод, часть которых не используется по причине выхода из строя. Около 50 процентов скважин работают или находятся в резерве, около 30 процентов скважин аварийные или по ним нет сведений, около 14 процентов затампонированы в связи с невозможностью их дальнейшей эксплуатации и около 5 процентов скважин бесхозные (предприятия, их соорудившие, ликвидированы).

Загрязнение первого от поверхности водоносного горизонта подземных вод выявляется повсеместно. Подтверждением тому служат данные апробования наблюдательных скважин городов Углича, Гаврилов-Яма, Переславля-Залесского и посёлка Борисоглебский.

Выявление и ликвидация бесхозных (заброшенных) скважин, находящихся в неблагоприятных условиях и являющихся источниками загрязнения подземных вод, в настоящее время является актуальным вопросом в сфере охраны окружающей среды. Работы в данном направлении на территории области велись за счёт средств областного бюджета в рамках ранее принятых  программ геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области, однако, есть необходимость включать выполнение этих работ и в последующие программы.

В пределах Ярославской области располагается 23 геологических памятника, содержащих геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (выходы редких материалов, горных пород и полезных ископаемых, местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов, геолого-географические полигоны и другие). Эти объекты имеют большую научную, рекреационную или бальнеологическую ценность. Не менее важна также их ландшафтообразующая роль.

Геологические объекты являются своеобразными музеями под открытым небом и имеют большое познавательное и образовательное значение.

Ранее работы по подготовке геологических памятников к лицензированию не проводились. В настоящее время многие из них могут быть предложены в качестве экскурсионных объектов в рамках уже сложившейся или формирующейся туристско-рекреационной сферы той или иной территории.

Реализация Программы направлена, в первую очередь, на достижение целей и задач Программы, преодоление слабых сторон в недропользовании, выявленных в ходе её оценки.

К их числу относятся:

- слабая геологическая изученность территории Ярославской области;

- удалённость месторождений строительных материалов от промышленной инфраструктуры и социальной сферы области;

- необходимость  больших  капиталовложений для начала разработки

месторождения и поставки сырья потребителям;

- отсутствие на балансе области месторождений нетрадиционных видов полезных ископаемых, необходимых для промышленной инфраструктуры области;

- недостаток информации о качестве, количестве, глубинах залегания подземных вод области;

- загрязнение и истощение водоносных горизонтов за счёт аварийных и заброшенных гидрогеологических скважин, находящихся на территории области;

- отсутствие в перечне участков недр, предлагаемых в пользование, геологических памятников природы Ярославской области.

Перечисленные слабые стороны являются проблемами, которые предлагается разрешить в рамках реализации Программы.

Успешной реализации задач недропользования будут способствовать следующие факторы (сильные стороны):

- наличие положительного опыта начатых ранее геологоразведочных работ в некоторых муниципальных районах области в рамках предыдущих программ;

- наличие ранее проведённых исследований, а также  особенности геологического строения территории области позволяют предполагать выявление месторожений нетрадиционных видов полезных ископаемых;

- наличие на территории области большого количества (более 800) водозаборных скважин, что позволяет получить наиболее полную информацию о состоянии подземных вод, а также провести дополнительные исследования их качества;

- благоприятные гидрогеологические условия и другие положительные факторы пресных подземных вод способствуют эффективному вовлечению их в общую систему водоснабжения;

- наличие на территории Ярославской области геологических памятников природы, обладающих большой научной, рекреационной или бальнеологической ценностью;

- проведение работ с помощью организаций, чей технический уровень, уровень стабильности и профессионализма на настоящий момент позволяет провести работы по геологическому изучению недр качественно и своевременно;

- выявление и освоение месторождений кварцевых песков, легко поддающихся обогащению;

- предложение геологических памятников природы в качестве экскурсионных объектов в рамках уже сложившейся или формирующейся туристско-рекреационной сферы области.

Реализация программных мероприятий связана со следующими рисками (угрозами):

- вероятностный характер геологических исследований, выражающийся в необнаружении месторождений полезных ископаемых;

- постепенное снижение количества организаций, способных качественно, на хорошем техническом уровне провести работы по геологическому изучению недр;

- отток квалифицированных специалистов геологического профиля;

- жесткие требования ГОСТа, предъявляемые к качественным показателям полезного ископаемого при разведке месторождений;

- незаинтересованность инвесторов геологическими памятниками природы как объектом недропользования;

- приостановка проведения работ в связи с кризисной ситуацией в регионе;

- протест жителей против проведения геологоразведочных работ рядом с их населённым пунктом;

- изменения федерального законодательства, затрагивающие вопросы недропользования.