Исходное состояние
Перспективный финансовый план как аналитический инструмент формировался с 2001 года согласно Закону Ярославской области от 23 апреля 2001 г. N 19-з"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области" и вносился вместе с проектом областного бюджета в Ярославскую областную Думу. В 2007 году в соответствии с Законом Ярославской области от 19 апреля 2006 г. N 19-з"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области" и в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Ярославской области от 18.06.2007 N 197-а "О порядке и сроках составления среднесрочного финансового плана Ярославской области на 2008-2010 годы", был сформирован среднесрочный финансовый план. Среднесрочный финансовый план на период 2008-2010 годов был одобрен постановлением Администрации Ярославской области от 01.10.2007 N 435-а "О проекте закона Ярославской области "Об областном бюджете на 2008 год" и о среднесрочном финансовом плане Ярославской области на 2008-2010 годы" и внесен в Ярославскую областную Думу вместе с проектом областного бюджета в установленном порядке.
С 2008 года в соответствии с Законом Ярославской области от 26 июня 2008 г. N 28-з"О бюджетном процессе" (далее - Закон Ярославской области "О бюджетном процессе") начато формирование первого трехлетнего бюджета области.
Нормы, регулирующие порядок формирования областного бюджета, были исключены из законодательства Ярославской области и отнесены к компетенции Правительства Ярославской области. Последовательность шагов ОИВ, ответственные исполнители и сроки устанавливаются постановлением Губернатора Ярославской области от 12.05.2008 N 350 "Об утверждении плана разработки областного бюджета на 2009-2011 годы".
При формировании проекта областного бюджета на 2009 - 2011 годы возникли следующие проблемы:
- неготовность существующей информационной системы обрабатывать возросшие объемы информации;
- сложности с расчётом и прогнозированием показателей на три года.
План реформирования
Для решения описанных проблем в рамках Программы реформирования будет разработан порядок формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе принципа "скользящей трёхлетки" и осуществлено внедрение программных продуктов, обеспечивающих планирование и исполнение областного бюджета в три года с использованием механизмов БОР.
Это не только сократит трудозатраты и потери, связанные с ошибками и неточностями в планировании расходов, позволит организовать более эффективный обмен информацией внутри ГРБС и между ОИВ при планировании бюджетных ассигнований и формировании проекта областного бюджета. Ожидается, что разработка проекта областного бюджета на 2010-2012 годы будет проводиться уже с применением новых технологий.
Процедура публичных слушаний по проекту областного бюджета и отчёту о его исполнении предусмотрены в Законе Ярославской области от 23 апреля 2001 г. N 19-з"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области". Однако население не всегда принимает активное участие в этих мероприятиях, а процедуры публичных обсуждений законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства в Ярославской области не практиковались.
Данная ситуация должна измениться в связи с принятием Закона Ярославской области от 7 октября 2008 г. N 50-з"Об Общественной палате", который предусматривает общественную экспертизу законопроектов, в том числе в бюджетной и налоговой сфере. Порядок проведения такой экспертизы будет установлен регламентом деятельности Общественной палаты. Кроме этого, готовятся поправки в Закон Ярославской области "О бюджетном процессе", которые предусматривают, что Общественная плата будет осуществлять организацию и проведение публичных слушаний по проекту областного бюджета и отчёту о его исполнении. Эти меры повысят прозрачность бюджетного планирования, ответственность ОИВ за качество бюджетного планирования и расходования бюджетных средств, позволят учесть потребности населения Ярославской области.
Проекты областного бюджета, результаты публичных слушаний будут опубликованы в СМИ и размещены в сети Интернет.