КОНЦЕПЦИЯ
областной комплексной целевой программы «Семья и дети» на 2009-2010 годы
и перспективу до 2012 года
1. Описание проблемы, обоснование целесообразности её решения
Концепция областной комплексной целевой программы «Семья и дети» на 2009-2010 годы и перспективу до 2012 года (далее - Концепция) определяет комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.
Концепция разработана в соответствии с основными международными, федеральными и региональными правовыми документами, отражающими проблемы и задачи охраны прав семьи и детства.
Концепция является основой для разработки областной комплексной целевой программы «Семья и дети» на 2009-2010 годы (далее - Программа) и последующих нормативных правовых актов, цели и задачи которых определяются исходя из необходимости обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, концепции демографического развития Ярославской области на период до 2015 года.
В Ярославской области проживает 220 тысяч детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (5,5 тысячи), дети-инвалиды (3,1 тысячи), дети, находящиеся в социально опасном положении (7,4 тысячи). Указанные группы детей нуждаются, в первую очередь, в социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом.
На начало 2008 года в области проживало более 150 тысяч семей с несовершеннолетними детьми. Из общего количества семей только 4,2 тысячи многодетные, воспитывающие трёх и более несовершеннолетних детей, что составляет 2,8 процента от общего числа семей. Количество неполных семей составляет 18,7 тысячи, в них воспитываются 23,9 тысячи детей. Тридцать пять тысяч семей относятся к категории малообеспеченных и нуждаются в поддержке государства.
Численность детей, оставшихся без попечения родителей, остаётся достаточно высокой. В 2007 году выявлено 963 ребёнка, которые лишились родительского попечения, в 2006 году - 1039 детей, в 2005 году - 1189.
Программа направлена на решение задач по повышению качества жизни семей с несовершеннолетними детьми; охране и укреплению здоровья детей и подростков; профилактике социального неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми; повышению эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; созданию условий для активного включения семей и детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества. Все эти задачи и ожидаемые результаты их реализации полностью соответствуют приоритетным задачам социально-экономического развития области.
Концепция разработана с учётом областной целевой программы «Семья», подпрограммы «Семья и дети» которые реализуются на территории области с 1993 года.
Эти программы позволили создать эффективный межведомственный механизм решения социальных проблем семей и детей, проживающих в Ярославской области, предусмотреть координацию усилий всех заинтересованных структур и объединение различных ресурсов.
Программно-целевой метод в реализации мер по улучшению положения семей с несовершеннолетними детьми доказал свою эффективность.
Вместе с тем в сфере обеспечения жизнедеятельности семей и детей остаётся много проблем, требующих решения на государственном уровне.
Недостаточно эффективна система целенаправленных государственно-общественных действий по ранней профилактике неблагополучия и кризиса семьи, что ведёт к росту социального сиротства детей.
Необходимо переориентировать работу на сохранение родной семьи ребёнка на разных этапах её кризиса.
Мероприятия по ранней профилактике семейного неблагополучия гораздо менее затратны, чем меры, связанные с содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях, интернатных учреждениях, их дальнейшим жизнеустройством.
В семьях воспитывается 3,5 тысячи детей-инвалидов, поэтому необходимо не только увеличивать количество учреждений, работающих с детьми-инвалидами, но и совершенствовать их деятельность, повышать качество и доступность социальных и медицинских услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей.
Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению положения семей с несовершеннолетними детьми и детей, нуждающихся в особой поддержке государства, наличие нерешённых проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в регионе подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения семей и детей в рамках Программы.
Разработка Программы позволит привлечь дополнительные средства федеральных целевых программ и иных внебюджетных источников.
2. Цели, задачи, исполнители и сроки реализации Программы
Целями Программы являются:
- повышение статуса семьи;
- создание условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей.
Задачами Программы являются:
- укрепление социальной значимости семьи как основного института общества;
- создание системы профилактики раннего семейного неблагополучия, предупреждения социального сиротства;