1.1. Назначение и область применения
1.1.1. Нормативы распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов, городских и сельских поселений Ярославской области в пределах их границ, в том числе резервных территорий.
Нормативы применяются при подготовке, согласовании, утверждении и реализации документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений области) с учетом перспективы развития городских округов и поселений Ярославской области, входящих в их состав населенных пунктов, а также используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора.
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 24.11.2011 N 931-п)
1.1.2. Нормативы представляют собой нормативно-технический документ, который содержит минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе обеспечения объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства и озеленения территории) и направлен на:
- устойчивое развитие территорий городских округов и поселений, структур населенных пунктов с учетом особенностей систем расселения, формирования агломераций на территории Ярославской области;
- укрепление сложившейся системы расселения вдоль главных осей развития: водной магистрали - реки Волги, являющейся важнейшей артерией единой глубоководной водно-транспортной системы европейских районов России; железнодорожной магистрали - северной ветви Транссибирской магистрали в направлениях Архангельск, Воркута, Северный Урал, Сибирь (с железнодорожным мостом через реку Волгу); автомобильной магистрали - федеральной трассы М8 "Москва - Холмогоры" с ответвлением от Ярославля на Кострому, являющейся основой автодорожной сети области, которая обеспечивает связь центральных и северных районов России (эти транспортные системы Ярославской области являются важнейшими осями ее экономического развития, соединяют область с соседними областями (на севере с Вологодской областью, на юге с Московской и Владимирской областями, на западе с Тверской областью, на востоке с Костромской и Ивановской областями) и связывают Ярославскую область с северной частью Российской Федерации, Северным Уралом, Сибирью и с регионами Балтийского, Белого, Каспийского, Черного и Азовского морей);
- активное развитие периферии территорий городских агломераций, крупных и больших городских округов на основе развития процессов субурбанизации (формирование городских округов и поселений в составе Ярославско-Рыбинской агломерации на основе расселения части населения на территориях малоэтажного жилищного строительства);
- рациональное использование природных ресурсов, сохранение природно-рекреационного потенциала городских округов и поселений и природных (зеленых) зон, улучшение экологического состояния территорий, а также сохранение и возрождение объектов культурного наследия и особо охраняемых природных комплексов;
- обеспечение определенных законодательством Российской Федерации и Ярославской области социально гарантированных условий жизнедеятельности населения, создание условий для привлечения инвестиций в ходе реализации документов территориального планирования.
1.1.3. При разработке документов территориального планирования городских округов и поселений Ярославской области графические материалы выполняются в масштабах в соответствии с приложением 21 к нормативам.
1.2. Термины и определения
Термины и определения, используемые в нормативах, приведены в приложении 1 к нормативам.
1.3. Перечень законодательных и нормативных документов
Перечень законодательных и нормативных документов Российской Федерации, нормативных правовых актов Ярославской области, используемых при разработке нормативов, приведен в приложении 2 к нормативам.
1.4. Концепция развития и общая организация территории городских округов, городских и сельских поселений
1.4.1. Пространственная организация территории Ярославской области.
1.4.1.1. Пространственная организация территории Ярославской области осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законами Ярославской области от 7 февраля 2002 года N 12-з "Об административно-территориальном устройстве Ярославской области" и от 21 декабря 2004 года N 65-з "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области", на основе Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Схемы территориального планирования Ярославской области.
При планировке и застройке территорий городских округов и поселений Ярославской области необходимо учитывать:
- статус Ярославской области в структуре Центрального федерального округа как высокоурбанизированной (доля городского населения - 80,9 процента) и сосредоточившей значительный научно-производственный, социально-экономический и историко-культурный потенциал территории с развитой системой инженерно-транспортной инфраструктуры и уникальным природным комплексом;
- особенности расселения, административно-территориальную организацию и зонирование территории области с выделением городских (урбанизированных) примагистральных и приволжских территорий с более высоким уровнем социально-экономического развития и природных территорий, преимущественно занятых землями лесного и водного фонда, сельскохозяйственного, природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения;
- формирование систем расселения различного уровня (агломерации, областные, межрайонные, районные, местные системы), объединенных интенсивными производственными, социально-бытовыми, инженерно-транспортными, культурными и рекреационными связями, как планировочного каркаса и узлов пространственной организации территории (перечень агломераций и систем расселения на территории области приведен в таблице 2 приложения 3 к нормативам);
- выделение территориальных объектов особого градостроительного и специального регулирования с учетом общей пространственной организации территории области независимо от границ административно-территориальных образований.
1.4.1.2. Территория Ярославской области общей площадью 36,2 тысячи квадратных километров как субъекта Российской Федерации делится на 100 муниципальных образований, в том числе на 3 городских округа и 17 муниципальных районов, в границах которых расположены 11 городских (8 городов и 3 рабочих поселка) и 69 сельских поселений.
(в ред. Постановлений Правительства ЯО от 15.12.2010 N 932-п, от 24.11.2011 N 931-п)
1.4.1.3. На территории области сформирована Ярославско-Рыбинская агломерация на уровне системы расселения Центрального федерального округа площадью более 6,8 тысячи квадратных километров, в состав которой входят 30 муниципальных образований, в том числе 2 городских округа (города Ярославль и Рыбинск) и 3 муниципальных района (Рыбинский, Тутаевский, Ярославский), в границах которых расположены 4 городских (1 город и 3 рабочих поселка) и 21 сельских поселения.
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 24.11.2011 N 931-п)
Указанную агломерацию составляет урбанизированная территория, объединяющая сближенные городские и сельские поселения и характеризующаяся интенсивными межселенными, трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными связями в пределах 1 - 1,5-часовой транспортной доступности.