Оценка социально-экономического положения Ярославской области показывает, что наряду с положительными тенденциями и несомненными достижениями, в экономике и социальной сфере региона имеет место ряд проблем, решение которых требует применения программно-целевого подхода.
Для диагностики проблемных областей региона и определения их приоритетности был применен метод интегральных индикаторов качества жизни (далее - ИИКЖ), который был разработан специалистами Центрального экономико-математического института Российской академии наук(4)
________________________
(4)Айвазян С.А. “Россия в межстрановом анализе синтетических категорий КЖН”// Мир России том XIV, 2005, N 1, с.62-83 ( );
Айвазян С.А. “Российский экономический рост без улучшения качества жизни. Почему?” // Уровень жизни населения регионов России, , 2005, N 11, 12, с. 46-57 и 2006, N 2, с. 56-70.
Информационной базой для мониторинга стали значения порядка 100 показателей государственной статистической службы.
В качестве критерия определения важности действий в сфере, состояние развития которой описывается тем или иным показателем, была выбрана динамика этого показателя.
При этом рассматривалось:
- во-первых, изменение абсолютного значения показателя в течение времени, т.е. фактически анализировалось положение региона относительно собственных показателей в прошлом;
- во-вторых, место области относительно других регионов РФ. Действительно, возможна ситуация, когда показатели региона улучшаются с течением времени, но в других регионах они улучшаются еще более быстрыми темпами, и ранг региона по тому или иному показателю (а значит, и относительное положение) ухудшается.
Анализ показателей был проведен за период 2000-2005 годы (при наличии использовались статистические данные за 2006 г.)
В соответствие с предложенной методикой была сформирована трехуровневая система приоритетов (см. таблицу 9).
Таблица 9. Классификация проблемных приоритетов Ярославской области
Положение относительно других регионов | |||
Ухудшается | Улучшается | ||
Положение региона относительно собственных показателей в прошлом (динамика) | Ухудшается | ПРИОРИТЕТ 1 | ПРИОРИТЕТ 3 |
Улучшается | ПРИОРИТЕТ 2 | ЗОНА ПОДДЕРЖАНИЯ РАЗВИТИЯ | |
Распределение проблемных показателей Ярославской области по уровням приоритетности приведены в таблице 10.
Таким образом, распределение проблемных показателей по уровню приоритетности дает возможность выделить основные проблемы социально-экономического развития Ярославской области и, как следствие, сформулировать задачи, вытекающие из необходимости их решения.
Таблица 10. Распределение проблемных показателей Ярославской области по уровню приоритетности (по их динамике с 2002 по 2005 год)
Положение относительно других регионов | |||
Ухудшается | Улучшается | ||
ПРИОРИТЕТ 1 | ПРИОРИТЕТ 3 | ||
Положение региона относительно собственных показателей в прошлом (автодинамика) | Ухудшается | 1. Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему | 1. Распространённость смертности от болезней органов дыхания |
2. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции | 2. Состояние водоёмов 2-й категории (в местах рекреации населения) по микробиологическим параметрам | ||
3. Приведённая производительность труда | 3. Санитарно-химические показатели воды из колодцев и родников | ||
4. Доля длительно безработных (>12 мес.) среди всех безработных | 4. Соотношение объёма сброшенных загрязнённых стоков и свежей воды | ||
5. Соотношение доходов 20% наиболее обеспеченного населения и 20% наименее обеспеченного населения | 5. Суммарные выбросы углеводородов от стационарных источников загрязнения (без летучих орг. соединений) | ||
6. Коэффициент фондов | 6. Доля в лесной площади региона площади очагов вредителей и болезней леса, требующих мер борьбы | ||
7. Удельный вес аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда | 7. Число учреждений культурно-досугового типа | ||
8. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении | 8. Число общедоступных библиотек | ||
9. Первичная заболеваемость по классу «Врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения» | 9. Доля работающих во вредных и опасных условиях труда (в промышленности, строительстве связи и на транспорте) | ||
10. Распространённость случаев смерти от болезней системы кровообращения |
| ||
11. Распространённость случаев смерти в трудоспособном возрасте от новообразований, болезней системы кровообращения и болезней органов дыхания |
| ||
12. Инвестиции в основной капитал на развитие отрасли «Здравоохранение» и по виду экономической деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» |
| ||
13. Число дорожно-транспортных происшествий на 100 000 человек населения |
| ||
14. Распространённость случаев: |
| ||
- грабежа, разбоя, квартирных краж; | |||
- умышленного причинения тяжкого вреда здоровью | |||
15. Состояние водоёмов 1-й категории по санитарно-химическим показателям | |||
16. Показатель восстановления леса: доля в лесной площади региона: площади молодняка, введённого в категорию ценных пород | |||
17. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твёрдым покрытием | |||
18. Соотношение просроченной задолженности по зарплате и средней зарплаты | |||
19. Покупательная способность среднедушевых денежных доходов | |||
20.Объем розничного товарооборота и платных услуг на душу населения | |||
Улучшается | ПРИОРИТЕТ 2 | Все прочие показатели | |
1. Число организаций, занимавшихся инновационной деятельностью | |||
2. Объем иностранных инвестиций | |||
3. Производство валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств | |||
4. Удельный вес убыточных сельскохозяйственных организаций | |||
5. Средняя обеспеченность жильём, кв. м/чел | |||
6. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10000 населения, посещений в смену | |||
7. Число спортивных сооружений | |||
2.1. Проблемы экономического характера
2.1.1. Несоответствие экономического и налогового потенциалов области.
В 2000 году налоговый потенциал области несколько опережал экономический. За период с 2000 по 2005 годы ситуация изменилась. Несмотря на то, что рост экономики опережал среднероссийский, доля области в собираемых на территории страны налогах уменьшилась (см. таблицу 10.1).
Основной причиной такого несоответствия является то, что существенная часть налогов, заработанных на предприятиях области, уходит в Москву и другие регионы через вертикально интегрированные структуры. Как следствие перед руководством области встает задача стимулирования переноса головных офисов предприятий на территорию области посредством предоставления дополнительных конкурентных преимуществ ярославским предприятиям.
Таблица 10.1. Соотношение экономического и налогового потенциалов Ярославской области
N п/п | Показатель | 2000 год | 2005 год |
1. | Валовой региональный продукт | ||
1.1. | Российская Федерация, млрд. руб. | 6219,3 | 18000,0 |
1.2. | Ярославская область, млн. руб. | 46557,4 | 130957,3 |
1.3. | Доля Ярославской области в РФ, % | 0,75 | 0,73 |
2. | Поступило налогов и сборов в бюджетную систему РФ | ||
2.1. | Российская Федерация, млрд. руб. | 1437,4 | 4629,1 |
2.2. | Ярославская область, млн. руб. | 11032,0 | 30726,5 |
2.3. | Доля Ярославской области в РФ | 0,767 | 0,664 |
3. | Соотношение стр.2.3 и стр.1.3 | 0,946 | 1,096 |