СТРАТЕГИИ И БАЗОВЫЕ ВАРИАНТЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА
Предлагаемая Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (далее - Стратегия) обеспечивает преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых стратегией социально-экономического развития Ярославской области «От выживания к благополучию», с учетом сложившейся ситуации в регионе, влияния долговременных тенденций макроэкономических процессов, государственной социально-экономической политики, предпосылок и ограничений, которыми располагает Ярославская область. Стратегия является основанием для разработки комплекса программно-целевых документов на долгосрочный и среднесрочный период.
1. Введение
Согласно Требованиям к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации, целью разработки стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является определение системы мер государственного управления, опирающейся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти.
Стратегия Ярославской области направлена на обеспечение экономического развития региона и повышение уровня жизни населения с учетом требований государственной политики Российской Федерации. Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценке сопряженных рисков и ресурсных возможностей Ярославской области.
1.1. Основание для разработки Стратегии
Основанием для разработки Стратегии является постановление Губернатора Ярославской области от 14.09.2005 N 577 «О создании Координационного совета», а также письмо Министра регионального развития Российской Федерации на имя Председателя Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 7976/ВЯ/70 «О порядке подготовки программ комплексного социально-экономического развития регионов».
При разработке Стратегии учитывались результаты двух этапов реализации стратегии социально-экономического развития Ярославской области «От выживания к благополучию», действовавшей с 2000 г. до 2007 г., а также опыт разработки стратегий социально-экономического развития других субъектов Российской Федерации.
1.2. Используемые методы и методики
Принципы, положенные в основу разработки Стратегии, базируются на теориях воспроизводственного цикла, «длинных волн» Кондратьева, общей теории систем и теории управления сложными социально-экономическими системами. Работа основана на методологических принципах стратегического управления, а также комплексного регионального анализа, планирования и прогнозирования.
При подготовке отдельных разделов Стратегии применены методические разработки сравнительного анализа территориальных социально-экономических процессов. Среди общепринятых можно назвать экономико-математические и экономико-статистические методы, метод SWOT-анализа и его модификации, метод «бостонской матрицы», метод «жизненных циклов» экономического объекта, методы социологических исследований и другие.
К оригинальным методическим разработкам, примененным при подготовке Стратегии, относятся:
- методика сравнительного анализа инвестиционного климата территории;
- методика присвоения кредитного рейтинга субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;
- методика оценки экономичности развития производства в промышленности;
- методика анализа сравнительной эффективности муниципальных образований.
В процессе работы применялись два принципиально различных типа анализа «стратегический» и «программный», различающиеся временными периодами, глубиной проработки и степенью детализации выводов. Стратегический анализ вследствие большого временного срока исследования и уровня обобщения носит более глобальный, укрупненный характер по сравнению с программным анализом. В стратегическом анализе основное внимание уделяется современному и перспективному позиционированию области во внешнем окружении.
1.3. Информационная база разработки Стратегии
При разработке Стратегии были использованы следующие стратегические программно-целевые документы федерального уровня:
- выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2002-2007 годы;
- основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2000 год.);
- Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608, Концепция подпрограммы «Развитие экспорта транспортных услуг» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2188-р;