АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

     
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 октября 2006 года N 267

     

Об областной комплексной целевой программе «Семья и дети» на 2007-2008 годы

(с изменениями на 10 декабря 2008 года)

     _____________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
     постановлением Администрации Ярославской области от 14 декабря 2007 года N 595-а;
     постановлением Правительства Ярославской области от 14 мая 2008 года N 209-п
     постановлением Правительства Ярославской области от 10 декабря 2008 года N 638-п
     ______________________________________________

В целях улучшения демографической ситуации, качества жизни семей с несовершеннолетними детьми

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную комплексную целевую программу «Семья и дети» на 2007-2008 годы (далее - Программа) и считать ее составной частью плана реализации концепции демографического развития Ярославской области.

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Каберник Е.И.) в течение периода действия Программы в установленном порядке включать ее в перечень областных целевых программ с учетом возможностей областного бюджета.

3. Департаменту финансов Ярославской области (Фёдоров А.П.), управлению по социальной и демографической политике Правительства области (Бондарева Т.В.), департаментам: образования (Степанова Т.А.), труда и социальной поддержки населения (Андреева Л.М.), культуры (Сорокина Л.Ю.), по физкультуре и спорту (Десятериков Б.А.), здравоохранения и фармации (Каграманян И.Н.) Ярославской области при формировании областного бюджета на 2007, 2008 годы предусматривать средства на реализацию Программы и производить финансирование мероприятий Программы в пределах предусмотренных средств. (пункт 3 в редакции постановления Администрации Ярославской области от 14 мая 2008 года N 209-п - см. предыдущую редакцию)

4. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора области Скороходову И.И.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области
А.И. Лисицын

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Администрации области
от 06.10.2006 N 267
(в редакции
  постановления Администрации
Ярославской области
от 14 декабря 2007 года N 595-а;
 постановлений Правительства
Ярославской области
от 14 мая 2008 года N 209-п;
от 10 декабря 2008 года N 638-п)

     
ОБЛАСТНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СЕМЬЯ И ДЕТИ»
на 2007-2008 годы

     

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

(раздел "Паспорт Программы" в редакции постановления Администрации Ярославской области от 14 декабря 2007 года N 595-а; постановлений Правительства Ярославской области от 14 мая 2008 года N 209-п; от 10 декабря 2008 года N 638-п - см. предыдущую редакцию)

ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
 

(таблица "Общая потребность в ресурсах" в редакции постановления Администрации Ярославской области от 14 декабря 2007 года N 595-а; постановлений Правительства Ярославской области от 14 мая 2008 года N 209-п; от 10 декабря 2008 года N 638-п  - см. предыдущую редакцию)

  
I. Содержание проблемы

Последние несколько лет наблюдается тенденция улучшения уровня и качества жизни населения. Так, за последние пять лет среднедушевой денежный доход в области вырос в 2,4 раза и составил в 2005 г. 6034 рубля на человека в месяц при величине прожиточного минимума 2592 рубля.

Но, к сожалению, доля малоимущего населения, имеющего среднедушевой денежный доход ниже величины прожиточного минимума, выросла с 17,1 процента в 2004 году до 20,8 процента в 2005 году.

В категории малоимущих по-прежнему значительную долю составляют семьи с детьми, в первую очередь молодые семьи с детьми, семьи одиноких матерей, а также семьи с детьми, образовавшиеся после развода. Очевидно, что уровень благосостояния семей напрямую зависит от числа детей и кормильцев в них. Рождение ребенка почти автоматически переводит значительную часть семей в разряд малоимущих.

У семей с детьми, особенно молодых и неполных, кроме материальных проблем, связанных с расходами на содержание детей, в современных условиях, как правило, не решен и жилищный вопрос. Поскольку цены на жилье растут опережающими темпами, у них нет перспективы на приобретение собственного жилья. Многие потенциальные родители по этой причине не спешат обзаводиться семьями и детьми.

Практически все семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, имеют доход на члена семьи ниже прожиточного минимума. Около 50 процентов неполных и многодетных семей являются остро нуждающимися.

Современная демографическая ситуация в Ярославской области продолжает оставаться сложной.

Демографическое неблагополучие области обусловлено низким уровнем рождаемости при одновременно высоком уровне смертности населения.

Снижение рождаемости вызвало уменьшение доли детского населения в общем числе жителей области. Несмотря на то, что с 2000 года идет стабильное повышение рождаемости, за истекший год доля детей до 16 лет уменьшилась с 15,0 до 14,6 процента от общей численности населения области.

В прошедшем году несколько стабилизировалась ситуация в семейно-брачных отношениях, возросло число заключенных браков, число разводов уменьшилось, хотя по-прежнему остается высоким, ввиду чего в 2005 году более 4 тысяч детей стало воспитываться в неполных семьях.

На начало 2006 года в области зарегистрировано более 22 тысяч неполных семей. Всего в этих семьях воспитывается 28,5 тысячи детей. Среди многодетных семей более 20 процентов семей являются неполными.

Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брака. В прошедшем году доля детей, родившихся у матерей, не состоявших в зарегистрированном браке, составила 28 процентов от общего числа родившихся (в 1990 году она не превышала 11 процентов).

Рождение детей вне зарегистрированного брака и воспитание детей в неполных семьях в значительном числе случаев негативно влияют на материальные условия жизни и социализацию детей. По данным Управления внутренних дел и Управления судебного департамента Ярославской области, за последние 5 лет из всех осужденных несовершеннолетних правонарушителей 40 процентов воспитывались в семьях с одним родителем.

Ухудшается психологический климат в семье, увеличивается число неблагополучных семей. В области около 5 тысяч семей с несовершеннолетними детьми находятся в социально опасном положении.

За последние годы важнейшим приоритетом в деятельности органов исполнительной власти области стало максимально возможное, в рамках имеющихся ресурсов, принятие мер в интересах семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства. На фоне социально экономической нестабильности растет социальное сиротство.

В настоящее время на территории Ярославской области проживает около 6 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 2121 ребенок воспитывается в государственных учреждениях области, 3570 детей находятся под опекой в семьях граждан, 90 процентов этих детей - социальные сироты.

В условиях сегодняшней усложнившейся ситуации актуальной задачей становится формирование новой социальной политики обеспечения прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание системы социально-педагогической реабилитации осиротевших детей. Несмотря на предпринимаемые меры, сокращение числа воспитанников в учреждениях для детей-сирот происходит медленно. В то же время увеличивается количество детей-сирот со сложными видами отклонений. Это требует поддержки и развития существующей сети коррекционных учреждений для детей-сирот, укрепления их материально-технической базы. Особого внимания требует решение проблемы постинтернатной адаптации выпускников. Острыми для них являются проблемы социализации в обществе, получения жилья, создания собственной семьи. Многие из этих проблем могут быть решены при условии воспитания ребенка в семье.

Одно из главных прав ребенка - право на семью. Чтобы помочь детям-сиротам реализовать свое законное право на жизнь и воспитание в семейном окружении, в соответствии с международной Конвенцией о правах ребенка, с 2004 года в области в качестве одного из приоритетов определено развитие такой формы устройства детей, как приемная семья. В настоящее время в области 170 приемных семей, в которых воспитываются 277 детей.

При безусловном социальном и моральном эффекте воспитания детей-сирот в приемных семьях развитие этого института приносит и прямой экономический эффект.

В целях развития дополнительных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят Закон Ярославской области от 13 июня 2006 г. N 33-з «О формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ярославской области», который устанавливает такие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как патронатная семья и семейно-воспитательная группа.

Наряду с неполными и многодетными семьями наиболее социально уязвимой категорией являются семьи с детьми-инвалидами. Более 30 процентов таких семей - остро нуждающиеся.

Существует взаимосвязь между показателями низкого уровня жизни и состояния здоровья населения. Сложившаяся в предыдущие годы тенденция ухудшения состояния здоровья детей приняла устойчивый характер. Вызывает тревогу заболеваемость детей в возрасте до 14 лет. По сравнению с 2000 годом она увеличилась на 3,8 процента.

По данным отраслевой статистической отчетности, в области 3274 ребенка-инвалида, из них в возрасте от 0 до 14 лет - 2360 человек, от 14 до 18 лет - 914 человек.

Социально-экономические преобразования в нашем обществе выявили потребность в людях творческих, одаренных, неординарно мыслящих.

Поэтому раннее выявление, поддержка и развитие одаренных детей и подростков - приоритетная задача в современном обществе.

В области ведется работа по созданию необходимых условий для развития и поддержки одаренных детей и подростков.

По состоянию на 01 января 2006 года в области действует 113 учреждений дополнительного образования (106 муниципальных, 7 государственных), в которых занимаются 74 тысячи детей и подростков.

Ежегодно Губернатором области учреждаются 60 ежемесячных стипендий одаренным детям, проявившим особые способности и добившимся высоких результатов в области образования, искусства, спорта, технического творчества, и 60 единовременных премий их педагогам-наставникам.

За период действия программы школьники области не раз становились дипломантами и лауреатами международных олимпиад по математике, физике, всероссийских олимпиад по различным учебным дисциплинам.

За два года действия областной целевой программы «Одаренные дети» было проведено 70 областных творческих конкурсов, конференций, олимпиад, фестивалей, выставок, спортивных соревнований, в которых приняли участие более 15 тысяч человек. Дети нашей области были признаны победителями и призерами конкурсов, олимпиад, выставок, соревнований:

- областных - 729 детей,

- межрегиональных - 127 детей,

- российских - 155 детей,

- международных - 46.

Воспитанники детско-юношеских спортивных школ области успешно выступают на первенствах, чемпионатах, кубках России по различным видам спорта. За прошлый год юными спортсменами завоевано 98 призовых мест, в том числе 34 первых. Более 50 ребят включены в составы сборных команд России по различным видам спорта.