3.1. Содержание проблемы
ЛПХ - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
ЛПХ ведется гражданином единолично либо совместно с проживающими и (или) совместно осуществляющими с ним ведение ЛПХ членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения ЛПХ.
В связи с тем, что удельный вес, а заработной платы, получаемой работниками во многих экономически слабых сельскохозяйственных предприятиях, в структуре доходов их семьи постепенно снижается доходы от ЛПХ, наоборот, растут и составляют больший удельный вес, то экономическая роль и значение ЛПХ для семей, проживающих в пределах территорий данных предприятий, возрастает. Повышение роли ЛПХ в получении дохода отражает снижение уровня жизни сельского населения и является важным фактором (и вынужденной мерой) экономической защиты сельских жителей, так как их сфера приложения труда по другим направлениям существенно ограничена.
Кроме производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ, сельским жителям приходится немало сил и средств направлять на поддержание и улучшение своих социально-бытовых условий, так как социальная сфера села значительно отстает от уровня и условий жизни в городе.
По данным Ярославльстата, в 2004 году в области 216,1 тыс. семей имели ЛПХ, общая площадь земельных участков которых составляла 59,7 тыс. га. На каждое ЛПХ приходится в среднем по 0,28 га земли. В ЛПХ в целом по области содержится: 36,7 тыс. голов КРС, или 18,9 процента от общего количества КРС в хозяйствах всех категорий, в том числе коров - 18,9 тыс. голов, или 20,7 процента; а также свиней - 8,4 тыс. голов, или 14,3 процента; овец - 24,2 тыс. голов, или 69,4 процента. Данная категория хозяйств в общем объёме производства картофеля по области имеет удельный вес 79 процентов (169 тыс. тонн); овощей - 94 процента (220 тыс. тонн); мяса в убойном весе - 37 процентов (12,3 тыс. тонн); молока - 24 процента (78 тыс. тонн); яиц - 9 процентов (51 млн. шт.); шерсти - 58 процентов (15 тонн). По разным подсчётам, примерно 15-20 процентов произведённой продукции (в стоимостном выражении) ЛПХ направляют на реализацию.
В целом стоимость валовой продукции сельского хозяйства, произведенной в ЛПХ за 2004 год и исчисленной в текущих ценах, составила 6,2 млрд. рублей, что составляет 59 процентов от стоимости всей сельскохозяйственной продукции области.
Вышеназванные показатели говорят о том, что ЛПХ вносят существенный вклад в продовольственный баланс Ярославской области.
В этой связи поддержка ЛПХ имеет немаловажное значение в развитии производства сельскохозяйственной продукции и снижению социальной напряжённости.
Кроме того, немаловажное значение имеет и то, что уровень производства во многих ЛПХ значительно выше уровня производства в КФХ. Это обстоятельство говорит о том, что ЛПХ является хорошей базой для дальнейшего развития фермерства, а также других малых форм предпринимательства.
Сохранению и развитию ЛПХ в немалой степени способствует чрезвычайно благоприятный налоговый климат: владельцу ЛПХ нужно платить только налог на землю.
Однако рост производства сельскохозяйственных продуктов, также как и в КФХ, в ЛПХ сдерживают:
- высокие цены на энергоносители, сельскохозяйственную технику, средства малой механизации, минеральные удобрения, комбикорма;
- большинство выполняемых работ требуют чрезмерных физических нагрузок;
- отсутствие разветвленной сети специализированных организаций по закупке сельскохозяйственной продукции у населения.
Одна из основных проблем, с которой сталкивается в настоящее время владелец ЛПХ - это отсутствие возможности быстро и в нужное время реализовать произведенную продукцию. Реализация мелкими партиями собственными силами отнимает много времени и значительно увеличивает расходы (особенно транспортные).
В целях наращивания производства продуктов животноводства и растениеводства в ЛПХ необходимо осуществить ряд мероприятий:
- увеличение сельскохозяйственными предприятиями продажи населению молодняка КРС, свиней;
- организация закупки у сельскохозяйственных предприятий маточного (в том числе племенного) поголовья сельскохозяйственных животных для продажи населению;
- передача работникам сельскохозяйственных предприятий, имеющих задолженность по заработной плате (по договорённости сторон), молодняка телят и поросят на откорм, а также кормов, семян сельскохозяйственных культур; оказание услуг в счет заработной платы;
- оказание консультативных услуг специалистами различных отраслей;
- привлечение финансовых средств из внебюджетных источников и предоставление субвенций из областного бюджета муниципальным районам по соответствующим нормативам.
Для повышения племенной ценности всех видов скота, находящегося в ЛПХ, и экономической эффективности производства животноводческой продукции необходимо:
- организовать выездное искусственное осеменение скота в деревнях и селах, имеющих небольшое поголовье;
- обеспечить ветеринарное обслуживание скота в ЛПХ в соответствии с действующим законодательством.
В растениеводческой отрасли основным товарным продуктом в ЛПХ является картофель. Удовлетворение потребности населения области в картофеле осуществляется прежде всего за счет производства его на приусадебных участках, так как в коллективных сельскохозяйственных предприятиях посевные площади, в том числе сортовые посевы, резко сократились. В связи с этим у населения возникли трудности с обеспечением семенами картофеля, что является одной из причин снижения урожайности (1995 год - 160ц/га, 2000 год - 130ц/га, 2003 год - 113ц/га, 2004 год - 83ц/га) и валовых сборов. Для улучшения сортового состава семян картофеля необходимо расширение семеноводства в специализированных хозяйствах с последующей реализацией семян ЛПХ.
3.2. Цели и задачи подпрограммы