7.1. Развитие нормативного правового обеспечения региональной информатизации
Совершенствование нормативного правового обеспечения региональной информатизации должно быть направлено на создание необходимых организационно-правовых условий, обеспечивающих развитие процессов региональной информатизации, построение интегрированных ТИС в Ярославской области, эффективное взаимодействие всех субъектов информационной деятельности (производителей и потребителей информационных технологий, продуктов, услуг), согласованность информационных и технологических решений по информатизации, принимаемых территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами государственной власти области.
Основой для создания правового поля региональной информатизации должно являться федеральное законодательство в сфере информации и информатизации.
Нормативная правовая база региональной информатизации должна регулировать:
- порядок реализации комплексных проектов информатизации в Ярославской области и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области при реализации проектов региональной информатизации и создании государственных информационных ресурсов;
- состав и структуру государственных информационных ресурсов, создаваемых и используемых на территории Ярославской области;
- полномочия, обязанности и ответственность владельцев государственных и муниципальных информационных ресурсов по созданию, обеспечению интеграции и доступа к информационным ресурсам корпоративного пользования на территории Ярославской области;
- обеспечение органами государственной власти области конституционного права граждан на информацию и применение в этих целях современных информационных технологий;
- обеспечение интеграции на региональном уровне важнейших государственных кадастров и регистров, порядок доступа к государственным кадастрам и регистрам органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области;
- обеспечение интеграции функциональных АИС органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, согласованности на федеральном и региональном уровнях методической и нормативно-технической базы информатизации различных функциональных сфер социально-экономического развития страны и регионов, обеспечение вертикального и горизонтального информационного взаимодействия в рамках функциональных комплексов управления регионами, разработку административных регламентов функционального и электронного информационного взаимодействия;
- развитие и использование на территории Ярославской области типовой информационно-технологической инфраструктуры;
- разработку и использование органами управления всех уровней стандартов и требований к ТИС, обеспечивающих единство архитектуры и информационной инфраструктуры ТИС;
- основы обеспечения информационной безопасности информационных систем, ресурсов и технологий, используемых органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области;
- порядок и правила регистрации, а также учета государственных информационных систем и информационных ресурсов Ярославской области;
- принципы финансирования комплексных проектов региональной информатизации, финансового обеспечения информационного взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области.
Правовое обеспечение информационных процессов и информатизации в Ярославской области должно основываться также на правовых актах, принятых органами государственной власти области и отражающих территориальные особенности и интересы в сфере информатизации. Необходимыми нормативными правовыми документами по созданию ТИС должны являться законы Ярославской области об информатизации, информационных ресурсах и программах информатизации Ярославской области.
7.2. Организация работ по развитию региональной информатизации.
7.2.1. Необходимым условием успешной реализации политики в сфере региональной информатизации является создание единой организационной и функциональной структуры управления, которая предполагает взаимодействие территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области при осуществлении процессов информатизации.
7.2.2. Реализация основных положений Концепции должна осуществляться на основе укрепления централизованного государственного управления этим процессом на федеральном и региональном уровнях, обеспечения достаточного финансирования, направленности процессов региональной информатизации на достижение конкретных целевых результатов, осуществления государственного контроля за использованием бюджетных средств и надзора за качеством создаваемых ТИС.
7.2.3. На областном уровне координирующие и методические функции по реализации государственной политики в сфере информатизации Ярославской области и положений данной Концепции, разработке методических рекомендаций по осуществлению системного подхода к построению интегрированных ТИС осуществляет УИиТС. В его функции должны входить обеспечение реализации мероприятий государственной политики информатизации Ярославской области, контроль за реализацией доступа населения к государственным информационным ресурсам и обеспечением информационной открытости органов государственной власти области, организация работ по типовому проектированию ТИС, централизованному обслуживанию программно-технических средств, оказанию информационно-телекоммуникационных услуг, обеспечению информационной безопасности.
7.2.4. Дальнейшее развитие региональной информатизации осуществляется в соответствии с принимаемыми на основании Концепции областными целевыми программами информатизации.
Выполнение мероприятий областных целевых программ информатизации осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 06.05.99 N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и Законом Ярославской области от 30.06.2003 N 31-з «О закупках (поставках) продукции для государственных нужд Ярославской области».
УИиТС совместно с другими государственными заказчиками разрабатывает и направляет в департамент финансов Ярославской области сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий областных целевых программ информатизации за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год.
Формирование стратегии информатизации региона, координацию работ и реализацию государственной политики информатизации осуществляет Координационный совет по региональной информатизации, возглавляемый вице-губернатором Ярославской области, ответственным за информатизацию в регионе.
7.2.5. Организационная структура управления процессами информатизации региона в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми, нормативно-техническими и распорядительными документами, принятыми органами государственной власти области.
7.3. Повышение эффективности расходования бюджетных средств на информатизацию и совершенствование финансово-экономического механизма развития региональной информатизации
7.3.1. Финансирование работ по внедрению ИКТ на территории Ярославской области осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов с привлечением средств внебюджетных источников, включая частные инвестиции.
В целях экономии бюджетных средств, а также повышения эффективности финансовых расходов в сфере информатизации необходимо: