Наиболее значительным показателем детского неблагополучия является безнадзорность, беспризорность и правонарушения несовершеннолетних, что является следствием социальной дезадаптации семей, падения их жизненного уровня.
В области поставлены на учет 1588 семей, где родители не обеспечивают детям надлежащих условий жизни и воспитания, допускают жестокое обращение с ними.
Значительно выросло число лиц лишенных родительских прав. В 2002 г. их было 162, а в 2003 г. - 213 человек. За минувший год на 47,0% (с 1879 до 2762) больше родителей привлечено к административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию детей.
В неблагополучных семьях живет около 1,5 тыс. детей. В связи с этим увеличилось количество потенциальных бродяжек и попрошаек, из них 70% ушли из семей, 29,6% детей самовольно покинули детские дома, школы-интернаты. За 2003 г. выявлено 2084 безнадзорных.
Принятые меры способствовали сокращению на 3,6% (с 1877 до 1809) количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе на 14,6% (с 1373 до 1173) - преступлений тяжких и особо тяжких. Отмечается снижение уровня преступности несовершеннолетних в общественных местах (-13,4%, с 448 до 388) и на улицах (-15,7%, с 369 до 311). Число подростков, привлеченных к уголовной ответственности, также уменьшилось на 5,7% (с 1859 до 1753).
На фоне общего снижения абсолютных показателей, характеризующих криминогенные процессы, уровень криминальной активности подрастающего поколения продолжает оставаться в области высоким. Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общей структуре расследованных возрос по итогам истекшего года на 1,2% и составил 15,0%. Доля несовершеннолетних от общего числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности, составила 16,9% (2002 г. - 16,8%).
Рост уровня преступности несовершеннолетних произошел в 10 муниципальных образованиях. Наибольший отмечается в г. Ярославле (+12,5%, с 646 до 727), в том числе в Заволжском (+47,0%, с 83 до 122) и Фрунзенском (+48,4% со 126 до 187) районах, Большесельском (+в 4 раза, с 5 до 20), Некоузском (+93,8%, с 16 до 31) и Пошехонском (+71,4%, с 14 до 24) муниципальных округах.
Продолжается рост числа подростков, подверженных алкоголизации, наркомании, токсимании. Они зачастую оказываются вовлеченными в противоправную деятельность или становятся жертвами преступлений. Возросла преступность среди девочек подросткового возраста. Сложно решается проблема предупреждения правонарушений несовершеннолетних, имеющих аномалии в развитии.
В течение последних двух лет в области в целом отработана система выявления, устройства и эвакуации безнадзорных детей и подростков. Вместе с тем нуждается в расширении сеть социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, которые до настоящего времени отсутствуют в Гаврилов-Ямском, Любимском, Мышкинском, Некоузском, Некрасовском, Первомайском, Переславском муниципальных округах.
Имеют место проблемы организации досуга несовершеннолетних. Необходимо создание централизованной системы вовлечения подростков с отклоняющимся поведением в работу кружков и секций, укрепление этих учреждений кадрами педагогических и социальных работников, развитие их материально-технической базы.
Программа является региональным планом действий по реализации основных направлений работы с несовершеннолетними в соответствии с президентской программой «Дети России» и основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации.
Программа составлена с учетом действующих в области программ: «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на период 2002-2004 годов, «Программа развития образования в Ярославской области на 2001-2003 и перспективы по 2005 год», «Семья» на 2005 год, «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2002-2005 годы, «Основные направления развития и сохранения культуры и искусства в Ярославской области» на 2004-2005 годы и других.