3.1. Государственная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве на уровне области должна обеспечить сочетание самостоятельности органов местного самоуправления по организации деятельности ЖКХ в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предпринимательской активности, с достижением необходимых государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального обслуживания во всех видах жилищного фонда и предприятиях ЖКХ, независимо от форм собственности.
В этих условиях особое значение приобретает регулирование развития и текущей деятельности отрасли, которое осуществляется через региональные и местные органы представительной и исполнительной власти, что в свою очередь, требует четкого разграничения компетенции каждого из уровней управления.
3.2. На первом этапе реформы жилищно-коммунального хозяйства (1997 - 1998 гг.) необходимо сконцентрировать внимание на государственном регулировании основных задач развития и деятельности отрасли:
- создать условия для формирования договорных отношений в жилищно-коммунальной сфере;
- организовать работу по созданию новых и совершенствованию работы существующих организаций, выполняющих функции заказчика, согласовав их структуры и функции с администрациями городов;
- создать механизм защиты интересов потребителей от предприятий - монополистов по качеству обслуживания и темпам роста тарифов;
- разработать и реализовать систему реальных (основанных на фактических ресурсных возможностях) норм и нормативов, включающую комплекс государственных минимальных социальных стандартов, ресурсных и финансовых нормативов;
- разработать региональные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;
- создать условия для развития конкуренции в жилищной сфере и благоустройстве;
- разработать политику ресурсосбережения в отрасли;
- разработать прогноз ценовой политики в ЖКХ области с учетом динамики доходов населения.
- стимулировать создание товариществ собственников жилья;
- обеспечить контроль за сохранностью, содержанием и использованием объектов ЖКХ.
В этот же период необходимо решение на уровне области комплекса правовых вопросов, связанных с:
- определением статуса, роли и границ жилищнокоммунального хозяйства, степени самостоятельности субъектов хозяйствования, возможностями и границами предпринимательской активности в каждой из подотраслей ЖКХ;
- методами и формами прямого или косвенного регулирования деятельности государственных, муниципальных и частных предприятий;
- развитием системы государственного контроля жилищнокоммунального обслуживания;
- обеспечением защиты прав потребителей, а также их социальной защиты при переходе на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг;
- акционированием предприятий ЖКХ;
- механизмом защиты жилищно-коммунальных предприятий, как систем жизнеобеспечения, от банкротства.
Все это требует разработки на уровне области нормативно-правовых документов, основанных на существующих федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, ведомственных нормативно-методических документах, утвержденных на федеральном уровне, и учитывающих социальные, экономические, демографические и другие особенности области.