Масштабность и многообразие проблемы регулирования в области обращения с отходами должно обеспечиваться многоуровневой системой управления.
Для управления отходами области необходима разработка системы управления отходами на региональном уровне и на уровне муниципального образования. Объектами управления должны стать все источники образования отходов и их потребители, а управляющее воздействие должно осуществляться по трем стратегическим направлениям:
- создание условий для снижения уровней образования отходов;
- обеспечение роста объемов использования отходов;
- создание экологически безопасных условий хранения, захоронения отходов, а также их уничтожения.
Модель управления движением отходов основывается на сочетании административно-правового воздействия с оказанием помощи и материальным стимулированием научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также отдельных хозяйственных объектов, не имеющих на первом этапе рыночной экономики необходимых средств для инвестирования экологических мероприятий. Обязательным условием управления отходами является осуществление строгого контроля за надлежащим выполнением всех нормативов, требований, законодательных и иных правовых актов, а также предписаний инспектирующих органов.
Административными методами управления отходами является проведение государственной экспертизы деятельностью предприятий, разработка и осуществление государственных программ в области образования и использования отходов, а также координация деятельности как государственных органов управления, так и предприятий всех форм собственности.
Таким образом, широкий спектр путей регулирования требует участия в процессе решения проблемы отходов многих органов управления в соответствии с возложенными на них Конституцией РФ и Положениями о данных структурах управления функциями.
Структура государственного управления отходами в области в настоящее время включает:
1. Региональные (областные) органы управления отходами:
- департамент агропромышленного комплекса, природопользования и потребительского рынка Администрации области;
- Государственный комитет по охране окружающей среды Ярославской области;
- областной центр Госсанэпиднадзора;
- областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- консультативный орган Администрации области - рабочая группа по созданию и реализации целевой программы "Отходы";
2. Управление отходами органами местного самоуправления муниципальных образований:
- органы местного самоуправления муниципальных образований;
- органы жилищно-коммунального хозяйства;
- группы по выявлению правонарушений на потребительском рынке (санитарная полиция) при органах местного самоуправления муниципальных образований;
3. Городские и районные комитеты охраны окружающей среды;
4. Городские и районные центры Госсанэпиднадзора.