КОНЦЕПЦИЯ
рационального использования лесного фонда Ярославской области
1. Введение
Цель настоящей концепции заключается в определении основных направлений развития и рационального использования лесного фонда Ярославской области, совершенствовании системы государственного управления лесопользованием на территории области и организации в этой сфере взаимодействия с органами местного самоуправления.
Концепция разработана с учетом информации о состоянии использования расчетной лесосеки, о состоянии лесного хозяйства области, о структуре управления областью, о состоянии лесной промышленности; с учетом уже принятых решений по вопросам бюджетной, налоговой, инвестиционной и других видов региональной политики.
2. Современное состояние лесных ресурсов
Ярославской области
Ярославская область расположена в пределах лесной зоны. Ее северная часть относится к западному району таежно-хвойных лесов, а южная - к северо-западному району хвойных и широколиственных лесов. Общая площадь лесов Ярославской области (по данным учета лесного фонда) на 01.01.1993 г. составляет 1807,3 тыс.га. В том числе леса Гослесфонда - 971,4 тыс.га, сельхозформирований - 708,4 тыс.га. Дарвинского заповедника 30,1 тыс.га, Переславского гослесоохотничьего хозяйства - 59,2 тыс.га. Средняя лесистость территории области составляет 47 %.
Первая группа лесов Гослесфонда составляет 356,8 тыс.га. сельхозформирований - 195,2 тыс.га. В области преобладают мелколиственные насаждения, которые занимают 518 тыс.га (свыше 50 % от покрытой лесом площади), из них береза произрастает на площади 363 тыс.га (42,7%), осина - 127,8 тыс.га (15%). Хвойные леса занимают 332,1 тыс.га (38.9%), из них сосна - 114.6 тыс.га (13,4%), ель - 217,1 тыс.га (25,5%). Спелые леса занимают площадь 193,7 тыс. га (22.7%), приспевающие - 181,4 тыс.га (21.3%), средневозрастные - 296,4 тыс.га (34,8%). молодняки 180,4 тыс.га (21.2%).
Общий запас древесины составляет 149,1 млн.м3, в том числе пригодных для эксплуатации 37,53 млн.м3, из них по хвойному хозяйству 8,65 млн.м3.
Расчетная лесосека главного пользования по Ярославской области определена в размере 2619 тыс.м3. в том числе по хвойному хозяйству 502 тыс.м3. В основном эксплуатационные леса находятся в государственном лесном фонде, ежегодная норма лесопользования составляет 2093 тыс.м3, в том числе по хвойному хозяйству 386 тыс.м3 (18,5%).
Лесоэксплуатационный фонд представлен в основном низкотоварными, разрозненными участками леса, с тяжелыми грунтовыми условиями.
За прошедшее пятилетие объем заготовки древесины в лесном фонде сократился в 3 раза и составил в 1996 году 25% от расчетной лесосеки.
Систематическое недоиспользование расчетной лесосеки приводит к накоплению перестойных, особенно мягколиственных, лесов и приносит, наряду с экономическим, экологический ущерб. По данным двух последних учетов лесного фонда 1988 и 1993 годов площадь перестойных насаждений возросла на 5% и составила 17,5% от площади спелых и перестойных лесов.
В результате резкого сокращения вырубки спелых и перестойных, особенно лиственных, лесов, сокращаются объемы лесовосстановительных работ. Если в 1992 году лесовосстановление произведено на площади 5,9 тыс.га, то в 1996 году - всего на 2,8 тыс.га.
3. Основные принципы, задачи и направления деятельности
по рациональному использованию лесного фонда
Ярославской области
Развитие и использование лесного фонда в Ярославской области должно осуществляться в интересах нынешнего и будущих поколений населения территории области, для чего необходимо обеспечить бережное и рациональное использование лесного фонда и надежную защиту лесонасаждений от самовольных порубок и пожаров.
Основными принципами организации управления деятельности по рациональному использованию лесного фонда на территории Ярославской области являются:
- организация взаимодействия (координация деятельности) федеральных органов власти Российской Федерации, Администрации Ярославской области и органов местного самоуправления:
- использование эффективного сочетания экономико-правовых, административных, контрольных, экспертных и других методов управления.
В задачи и направления деятельности по рациональному использованию лесного фонда входят:
- сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;
- многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей хозяйственного комплекса и граждан в древесине и другой лесной продукции;
- обязательность воспроизводства, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, сбережение, охрана и защита лесов;
- рациональное использование земель лесного фонда;
- повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта, охрана и развитие Петровского лесокультурного комплекса и Переславского дендрологического сада;
- сохранение биологического разнообразия, объектов историко-культурного и природоохранного наследия.
3.1. Развитие нормативно-правовой базы для государственного управления лесопользованием в Ярославской области
Для эффективного государственного управления лесным фондом следует в установленном законодательством порядке определить:
- разграничение функций на основе координации деятельности между органами государственного управления лесным фондом на территории Ярославской области.
- порядок использования расчетной лесосеки, не допуская перерубов ее по группам лесов, хозяйствам, отдельным лесхозам и другим владельцам лесного фонда, муниципальным образованиям;
- механизм стимулирования развития лесного хозяйства и лесной промышленности;