ХАРАКТЕРИСТИКА СИТУАЦИИ
Обстановка, связанная с потреблением наркотиков и их незаконным оборотом в Ярославской области, в том числе и в г. Ярославле, имеет четко выраженную тенденцию обострения. Достаточно просто посмотреть статистику обращений граждан в различные медицинские учреждения с диагнозом "Передозировка наркотиками", чтобы понять всю критичность ситуации. В 1996 г. было зарегистрировано 3 обращения, в 1997 - 27, а за девять месяцев 1998 г. уже 104, из них только в августе - 30. За 1997 г. было зарегистрировано 8 случаев передозировки с летальным исходом, за 9 месяцев 1998 года - 15.
Растет число потребителей наркотиков. На сегодняшний день, по экспертным оценкам специалистов, их более 10000 человек, и это только потребителей наркотиков, которые уже не могут существовать без принятия очередной дозы, не говоря о тех, кто хоть раз в жизни пробовал наркотик.
В последние годы отмечается неуклонный рост наркомании с неблагоприятными тенденциями охвата все более молодых возрастов, в том числе студентов и учащихся. Из 1600 (1997 г. - 1350) человек, состоящих на учете в ОНОН, 69% - лица в возрасте до 28 лет (1997 г. - 63%). На учете в ЯОКНБ состоят 24 несовершеннолетних (1996 г. - 17), допускающих немедицинское потребление наркотических веществ.
Отмечается омоложение контингента наркологических больных. Под наблюдением ЯОКНБ состоят 116 подростков, употребляющих наркотические и психоактивные вещества. Отмечены факты употребления наркотиков учащимися средних учебных заведений.
Сейчас практически каждый школьник старших классов не понаслышке знает, что такое марихуана. Проблема наркомании является одной из наиболее серьезных. Она представляет угрозу здоровью граждан, демографическому потенциалу и национальной безопасности государства в целом.
Следующей важной проблемой, связанной с наркоманами, является то, что, по нашим оценкам, около 60% из них допускают внутривенное употребление наркотиков, а при этом, как известно, достаточно высока вероятность заражения через нестерильные иглы и шприцы самой страшной болезнью XX века - СПИДом. Нельзя забывать о том, что сегодня СПИД в России и в Ярославле - реальность, и мы в ней живем!
Наркомания напрямую провоцирует ухудшение ситуации, связанной с общеуголовной преступностью. Это обусловлено в частности тем, что стоимость наркотических средств довольно высока. К примеру, доза героина стоит 120 - 160 рублей. Гашиш соответственно до 80 рублей, марихуана 60 - 80 рублей, опий 40 - 70 рублей за дозу. Стоимость таблетки "экстази" доходит до 50 долларов США. Наркоманы вынуждены ежедневно тратить на наркотик достаточно крупные суммы денег, естественно, добывать их можно лишь незаконно. Отсюда увеличение краж, грабежей и разбоев, совершаемых лицами, допускающими употребление наркотических средств.
Важную сдерживающую роль в распространении наркомании должна была сыграть принятая Администрацией области целевая Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период 1996 - 1998 годы". Однако реализацией намеченных мероприятий занимались лишь областное УВД и департамент здравоохранения и фармации Администрации ЯО. Финансирование программы отсутствовало полностью. Ведомства и организации, задействованные в программе, самоустранились от ее выполнения. В результате основная часть программы, требующая финансовых затрат, исполнена не была.
На сегодняшний день ситуация требует принятия немедленных адекватных эффективных мер, предусматривающих комплекс скоординированных мероприятий социального, медицинского, правового и организационного характера.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является выполнение Федерального закона 08.01.98 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" на территории области, организация противодействия и пресечения незаконного оборота наркотиков, приостановление роста потребления наркотиков, лечение и реабилитация больных наркоманией.
Приоритетное внимание уделяется совершенствованию деятельности и наращиванию усилий в борьбе с незаконным распространением наркотиков и связанных с этим правонарушений, профилактике распространенности наркомании среди молодежи, укреплению материально-технической базы органов и учреждений, задействованных в Программе.
ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
- замедление темпов роста распространения наркомании в области, стабилизация наркотической ситуации;
- создание необходимых условий для снижения уровня преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков;
- формирование действенной системы профилактики распространения наркомании среди молодежи и несовершеннолетних;
- повышение доверия общества к наркологическим медицинским учреждениям и правоохранительным органам, задействованным в борьбе с наркопреступностью;
- организация и объединение усилий, максимальное привлечение государственных и общественных институтов к решению проблем борьбы с наркоманией, особенно в среде молодежи и несовершеннолетних;
- системы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и повышение ее эффективности;
- введение в эксплуатацию запланированных данной программой строящихся объектов;
- обеспечение надлежащей подготовки кадровых специалистов (медицинских работников, сотрудников правоохранительных органов, психологов, соц. работников и педагогов) до уровня, позволяющего реально способствовать улучшению наркотической ситуации в области;
- обеспечение правоохранительных органов оперативно техническими средствами наблюдения и связи, автомобильной техникой в необходимых количествах.
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ежегодно с 1999 по 2001 год
ОБЪЕМ И ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ
Всего по Программе - 7600 тыс. руб., в т.ч. государственный бюджет области - 5800 тыс. руб. (1999 г. - 1890 тыс. руб., 2000 г. - 2440 тыс. руб., 2001 г. - 1470 тыс. руб.), за счет средств местного бюджета (г. Рыбинск) - 1800 тыс. руб. (1999 г. О тыс. руб., 2000 г. - 1125 тыс. руб., 2001 г. - 675 тыс. руб.).
ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Ярославской области: