Одним из основных процессов минувшего четырехлетия является становление новой системы управления после серьезного перелома, произошедшего в жизни нашей страны. В эти годы Ярославская область в значительной степени сохранила свой экономический потенциал, что и позволило ей в канун нового тысячелетия занять место в ряду наиболее стабильных регионов Российской Федерации.
1.1. Изменения в системе социально-экономических отношений
В ходе осуществления рыночных преобразований социально-экономические отношения в обществе претерпели значительные изменения. Наиболее существенными из них, с точки зрения среднесрочных перспектив, являются:
принципиально новое разграничение экономической компетенции, наиболее адекватное требованиям рыночной экономики.
В основном завершено оформление правового статуса Ярославской области как субъекта Российской федерации, созданы механизмы формирования органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления, механизмы управления государственной собственностью;
структурный сдвиг в экономике области, в результате, которого выросла доля услуг в валовом региональном продукте, и частично были исправлены диспропорции, сложившиеся к началу рыночных преобразований;
социальное расслоение общества - высокая дифференциация доходов населения и вытекающие из нее различия в уровне и структуре потребления. В настоящее время средний размер дохода наиболее обеспеченного населения в 8 раз превышает доход малоимущих. При этом наблюдается рост доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, которая сегодня превышает 30% от общей численности населения области (против 20% в 1996 году). Как следствие, произошло разделение совокупного спроса на массовый и элитарный. Характерной особенностью массового спроса является противоречие между существующими технологическими возможностями его удовлетворения и низкими доходами потенциальных потребителей. Элитарный спрос в настоящее время в основном ориентирован на потребление товаров и услуг, производимых за пределами области.
Учет этих изменений важен как при оценке текущего состояния экономики, так и в ходе разработки механизмов региональной социально-экономической политики в перспективе.
1.2. Характеристика текущего состояния экономики
В 1996 - 1999 годах развитие экономики области не было равномерным. Наиболее сильное влияние на динамику экономических процессов оказал августовский кризис 1998 года.
В результате девальвации рубля к концу 1998 года отдельные отрасли промышленности и АПК, способные производить конкурентоспособную продукцию для внутреннего рынка и на экспорт, не привлекавшие прежде валютных кредитов и располагающие внутри страны базой сырья, получили определенные преимущества. В 1999 году в основных отраслях экономики Ярославской области наблюдался подъем. Заметно возросли темпы роста промышленного производства. Индекс его физического объема в январе-декабре 1999 года достиг 125.7% к уровню 1998 года. Индекс же физического объема производства промышленной продукции на крупных и средних предприятиях составил 127,2%. Как следствие, прибыль в промышленности по итогам минувшего года возросла относительно уровня 1998 года в 3,2 раза. Соответственно, инвестиции в основной капитал увеличились на 17,2%, а объем подрядных работ, выполненных строительными организациями в 1999 году, вырос относительно уровня 1998 года на 12,4% и составил 2481,8 млн. рублей.
1.3. Проблемы экономического роста
Общей проблемой российской экономики остается низкая эффективность производства. Бюджетно-налоговая и кредитная системы, программирование и прогнозирование социально-экономического развития находятся в распоряжении государства и должны быть использованы в качестве регуляторов результативности деятельности хозяйствующих субъектов.
До сегодняшнего времени остаются не преодоленными в полной мере структурные диспропорции. Сокращение доли товарного производства в валовом региональном продукте в большей степени объясняется падением его объемов, чем увеличением количества и качества предоставляемых услуг. Дальнейшее развитие сектора современных, адекватных предъявляемому спросу производственных, коммерческих и бытовых услуг послужит повышению эффективности и устойчивости региональной экономики.
К разряду факторов, сдерживающих экономический рост, следует отнести отставание в развитии инфраструктуры территории и законодательной базы экономических преобразований. Экономическое законодательство и инфраструктура должны не только соответствовать, но и способствовать росту экономической активности. В первую очередь это относится к сфере распространения и использования интеллектуальных продуктов и современных технологий.
Существенное падение масштабов производства, наблюдавшееся в первые годы реформ, и необходимость поддержания приемлемых доходов населения являются причинами существующей долговой нагрузки на областной бюджет. Этими же причинами в основном объясняется и социальная ориентация производимых ранее заимствований. Для решения социальных вопросов в ближайшие годы необходимо заложить иной фундамент. Региональная экономика, опирающаяся на высокоэффективное производство и инвестиционно-ориентированное привлечение средств, должна обеспечивать устойчивый рост реальных доходов населения и гарантировать его максимальную защиту от случайных потрясений.
Серьезной проблемой социально-экономического развития остаются негативные тенденции в демографии Ярославской области. Несмотря на стабилизацию уровня рождаемости, численность постоянного населения продолжает сокращаться. Отдаленным, но наиболее серьезным последствием такой тенденции становится проблема сокращения трудовых ресурсов области.
Вследствие сокращения трудовых ресурсов области возрастает социальная нагрузка на работающее население. Экономические трудности переходного периода поставили перед обществом проблему качества трудовых ресурсов. В результате значительного сокращения объемов производства, слабых темпов технического перевооружения и недостаточного внимания к вопросам профессиональной переподготовки снижается квалификация персонала действующих предприятий. Серьезную озабоченность вызывает состояние здоровья детей. Положение с качеством трудовых ресурсов усугубляется проблемами образования: общим снижением эффективности и неадекватностью предоставляемых знаний запросам рыночной экономики.
Проблема качества производственных ресурсов (прежде всего основных производственных фондов) своими корнями уходит в дореформенный период и усугубляется трудностями и просчетами в ходе социально-экономических преобразований. Именно этот фактор оказывает решающее воздействие на уровень производительности труда. Техническое переоснащение производства может скомпенсировать сокращение трудовых ресурсов и стать основой расширения масштабов товарного производства, а значит и новых возможностей региональной экономики.
В ряду ресурсных ограничений, с которыми может столкнуться растущая экономика, стоит энергетический фактор. События последнего времени указывают на высокую степень вероятности наложения ценовых или объемных ограничений на потребление энергетических ресурсов. В связи с этим возрастает актуальность проработки на государственном уровне вопросов энергосбережения, внедрения передовых технологий сжигания традиционных видов топлива, развития местной энергетической базы, использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.
Проблема экономической и политической нестабильности, хотя и имеет, в основном, внешние по отношению к области причины, существенно влияет на возможности проведения последовательной региональной экономической и социальной политики, отвлекая ограниченные ресурсы от решения плановых задач. Отсутствие политического согласия и единства приводит к некомплексности и несбалансированности реформ, мешает довести до логического завершения большинство важнейших мероприятий, направленных на улучшение ситуации в экономике.
Создание условий для нормального функционирования новой экономической модели предусматривает решение перечисленных проблем или создание предпосылок к их преодолению в ближайшие годы.