ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 августа 1994 года N 423

 О программе демонополиэации экономики и развития конкуренции на рынках Ярославской области

_______________________________________
Снято с контроля на основании постановления Губернатора Ярославской области от 22 января 1997 года N 36
______________________________________

В целях реализации Государственной программы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, социально-экономической политики администрации Ярославской области, создания необходимых правовых, организационных и экономических условий для развития конкуренции на региональных рынках,

постановляю:

1. Утвердить Программу демонополиэации экономики и  развития конкуренции  на  рынках Ярославской области согласно приложению N 1.

2. Головными  структурами по реализации программы определить территориальное антимонопольное управление (на основании  Положения  о  ГКАП Российской Федерации) и департамент промышленности и поддержки предпринимательства администрации области.

3. В целях обеспечения согласованности мер, направленных на демонополиэацию экономики и развитие конкуренции на региональных рынках, координации деятельности органов исполнительной власти области, городов и районов, федеральных территориальных органов управления образовать региональную межведомственную комиссию по конкурентной политике,  утвердить персональный состав и положение о комиссии согласно приложениям N 2, N 3.

4. Управлению финансов предусматривать при формировании проектов  областного бюджета необходимые финансовые ресурсы для реализации программы.

      Губернатор области
 А.И.Лисицын

Приложение N 1
к постановлению губернатора
Ярославской области
N 423 от 30.08.94

ПР0ГРАММА демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Ярославской области

Часть I. Основные направления демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках области

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая программа разработана на основе Государственной программы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации и является составной частью социальноэкономической политики администрации области. Она устанавливает цели и механизмы совместной деятельности администрации области, федеральных территориальных органов управления, АО "Экономический Совет" по снижению концентрации производства, развитию конкуренции по приоритетным группам товаров (работ, услуг).

1.2. Программа исходит из того, что рынки монополизированы не в равной степени, не все товарные группы имеют равную важность (полезность) для потребителя, а потому задача демонополизации экономики может быть решена в последовательном режиме путем обоснованного выбора и реализации приоритетов демонополизации с ежегодным уточнением.

1.3. Нормативно-правовой основой разработки и реализации Программы являются действующие нормативные акты Российской Федерации и Ярославской области. В ходе реализации областной программы формируются предложения по демонополизации и развитию конкуренции на межрегиональных товарных рынках.

II. ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

2.1. Программа реализуется с целью повышения эффективности производства товаров (работ, услуг) на основе рыночного регулирования экономических процессов.

2.2. Программа направлена на изменение монопольной структуры рынков н создание правовых и экономических условий для входа на них новых конкурирующих структур.

2.3. Программа ориентирована на регулирование деятельности предприятий-монополистов, создание конкурентной среды на внутриобластном рынке.

2.4. Программа служит созданию предпосылок для структурной перестройки экономики области, развитию конкурирующих производств.

III. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСОБЕННОСТЕЙ, ПРИЧИН И УРОВНЯ МОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ОБЛАСТИ

3.1. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЛАСТИ

Ярославская область является частью Центрального экономического района. Находится на территории исторического центра Российской государственности. Территория области составляет 36,4 тыс.кв.км или 2,13 процента от территории России. Плотность населения - 40,1 человека на кв.км близка к средней на Центральной части России.

Включает 17 административных районов. На территории размещены 11 городов, 17 рабочих поселков и 6353 сельских населенных пунктов. Основное число городов (9 из 11) - это малые города с численностью населения от 5 до 50,0 тыс.жителей.

Население, трудовые ресурсы. Численность населения области на начало 1994 года составила 1459,8 тыс.человека, в том числе городское население 80,7 процента, 8 из 17 сельских районов имеют численность населения менее 20 тысяч человек каждый.

Начиная с 1991 года наметилась тенденция к сокращению населения области: за последние 3 года на один процент.

Трудовые ресурсы составляют 59,2 процента общей численности населения, из них 49,2 процента занято в экономике области.

По состоянию на 1 января 1994 года в службе занятости области состояло на учете 49,3 тысячи человек незанятого трудоспособного населения, за год их численность увеличилась на 93 процента. Статус безработного имели 38,3 тысячи человек и за год возросло на 74,2 процента. В целом по области уровень зарегистрированной безработицы в 1993 году составил 4,7 процента из за год вырос на 2 процента.

Сырьевые ресурсы области включают в себя: лесные, сельскохозяйственные, минерально-сырьевые, водные, топливно-энергетические и другие.

Леса занимают 971,5 тыс.га территории области (26,7%). Общий запас лесных ресурсов - 149 млн.м3, эксплуатационный - 45,5 млн.м3, расчетная лесосека - 2 млн.м3.

Значительная часть отходов древесины не вовлечена в промышленный оборот. Развитие предприятий по их переработке способствовало бы более эффективному использованию лесных ресурсов.

Основу сельского хозяйства составляют сельскохозяйственные угодья площадью 1161,8 тыс.га, из них пашня занимает 69 процентов. Основным направлением сельскохозяйственного производства является животноводство.

Минерально-сырьевые ресурсы области ограничены. Имеется около 10 крупных карьеров, добывающих щебень, гравий, нерудные стройматериалы. Общий объем добычи нерудных материалов составляет примерно 6,2 млн.м3. Имеются запасы торфа и сопрапелей.

Собственными энергетическими ресурсами область обеспечена на 50 процентов. Основу электроэнергетики области составляют тепловые электростанции, вырабатывающие около 77 процентов злектроэнергии, работающие на газе, мазуте, торфе и гидроэлектростанция; вырабатывающая 23 процента электроэнергии.

3.2. СОСТОЯНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.

Доля промышленности в произведенном национальном доходе области составляет 60,9 процента.  На промышленных предприятиях работает около половины всех занятых в народном хозяйстве области.

На 50 крупнейших предприятиях (численность промышленно-производственного персонала на каждом из них более 800 чел.) приходится 81 процент промышленной продукции области и около 81 процента  всей прибыли,  60 процентов всей промышленной продукции области приходится на Ярославль.

В структуре  промышленного  производства  основу  составляет производство средств производства (группа "А") - около 80 процентов.

Отраслевая структура промышленности за 1993 год

В 1993 году промышленностью области произведено продукции в действующих оптовых ценах предприятий на 1736,8 млрд.рублей. По сравнению с 1992 годом физический объем производства продукции сократился на 17,3%.

В 1994 году спад производства наблюдается во всех без исключении отраслях.

Нарастает процесс некомпенсируемого выбытия основных фондов Это связано с финансовыми и экономическими трудностями предприятий которые не могут выделить необходимые средства на покупку современного и дорогостоящего оборудования.

Возраст используемого оборудования в промышленности области на начало 1993 года.

Снижение  фондоотдачи в ряде отраслей промышленности

Снижение фондоотдачи является следствием неполной загрузки   имеющихся мощностей.

Особенностью промышленности области является ее высокая интегрированность в хозяйстве России. Около 60% продукции производственно-технического назначения являются комплектующими и вывозятся за пределы области. Объем конечной продукции незначителен, что определяет в новых экономических условиях необходимость структурной перестройки по нескольким направлениям. Создание ФПГ, ориентированных на выпуск конечной продукции на базе производственно-технического и научного потенциала предприятий области. Выделение при технической возможности и экономической целесообразности из состава крупных предприятий отдельных производств и перепрофилирование их на выпуск необходимой области производственной продукции и ТНП. В машиностроительном комплексе это возможно и целесообразно осуществить.

3.3. КОНВЕРСИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

Всего в области к выпуску военной продукции имели отношение   30 предприятий, 11 приступили к конверсии военного производства.

Доля оборонной продукции в общем объеме товарной продукции  составляет 6 процентов, и за последние три года сократилась в 3 раза.

На цели реализации Программы основных направлений работ на  конверсируемых предприятиях оборонного комплекса Ярославской области в 1993 году выделено из областного бюджета в виде льготного кредита средств в размере 1254,1 млн.рублей.

Реализация программы конверсии в 1993 году в какой-то мере  позволила ряду оборонных предприятий сохранить производственный и кадровый потенциал, приступить. К выпуску гражданской продукции: автобусов, черно-белых телевизоров, микроволновых печей, радиоприемников "Амфитон", детских колясок, багажных тележек и других видов продукции. Продолжаются работы по освоению производства бытовых кондиционеров, электронных зарядных устройств, медицинской техники, цветных переносных телевидеоустройств. Всего а рамках программы конверсии в 1993 году выпущено продукции на 2 млрд.руб., из нее реализовано на 1,5 млрд.руб.

3.4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Важнейшей производственной  сферой остается сельское хозяйство.

Оценивая результаты  работы  сельского  хозяйства области в 1993 году, следует сделать вывод о низкой  эффективности  этого сектора  экономики:  урожайность  зерновых  и  картофеля уступает среднероссийским показателям,  по-прежнему низкими остаются  удои молока,  обеспеченность кормами, финансовое положение большинства хозяйств можно оценить как близкое к банкротству.

Снижается производственный потенциал сельских товаропроизводителей. Резко сократилось приобретение техники, удобрений, других материально-технических ресурсов, снижается плодородие почвы, свертывается строительство.

В минувшем  году  увеличился  диспаритет цен на промышленную продукцию для сельского хозяйства и сельскохозяйственную  продукцию. Если промышленная продукция, семена и удобрения подорожали к ноябрю 1993 года по сравнению с декабрем 1992 года в  14-19  раз, то продукты сельского хозяйства стали дороже в 2,6-14 раз.

Объем валовой продукции сельского хозяйства (в  сопоставимых  ценах 1993 года) в 1993 году составил 627.7 млн.рублей,  что на 63,2 млн. рублей или 9 процентов меньше уровня прошлого года.

В общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства продукция растениеводства составила  32  процента  (202,3 млн.рублей),   продукция   животноводства   68  процентов  (425,4 млн.рублей).

Производство валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах 1983 года)