Нормативы (лимиты) на образование, размещение и использование (переработку) отходов являются основным инструментом государственного управления потоками различного вида отходов. Во многих случаях сбор, хранение и передача отходов не обладают прямой экономической выгодой для предприятия-поставщика. Введение лимитов на образование, размещение и использование отходов формирует «экономику» обращения с отходами. Внедрение системы лимитов обязывает предприятие проводить селективный сбор и направлять отходы для переработки в выбранный центр (перерабатывающее предприятие). Назначение лимитов на образование отходов позволяет экономить природные ресурсы, способствует технологическому совершенствованию предприятия. Подобная регламентация в промышленно развитых странах образует так называемую «эколого-экономическую систему», позволяющую существенным образом экономить сырьевые и природные ресурсы, управлять качеством работы предприятий, формировать экологически безопасную среду обитания.
Разработанный «Проект инвентаризации отходов и системы управления отходами для предприятия» включает в себя проект лимитов на размещение и использование отходов, который подлежит разработке и согласованию с комитетом природных ресурсов по Саратовской области в начале каждого календарного года. Лимиты на размещение отходов устанавливаются с учетом нормативного образования технологических и других видов отходов, планируемых объемов размещения отходов на объектах временного хранения, возможности переработки (использования) на данном предприятии или других предприятиях.
По результатам анализа разрабатываются следующие нормативы:
проект нормативного и сверхнормативного (сверхлимитного) размещения отходов на объектах временного хранения;
предложения по проекту нормативного и сверхнормативного (сверхлимитного) размещения отходов на объектах долговременного хранения (специально оборудованных ведомственных и вневедомственных полигонах и свалках);
проект лимитов на объем отходов, перерабатываемых на предприятии (с учетом возможности включения отходов в технологический регламент предприятия, внедрения технологии переработки, иного согласованного с комитетом природных ресурсов по Саратовской области способа использования отходов);
проект лимитов на объем отходов, передаваемых на переработку (с учетом возможности переработки каждого вида отходов на предприятиях). Данный вид лимита выступает как инструмент управления сырьевыми потоками;
проект лимитов на объем отходов, получаемых для переработки (использования) на предприятии. Предельная величина принимаемых на переработку отходов определяется с учетом возможности их безопасного размещения на территории перерабатывающего предприятия (нормативом размещения принимаемых отходов на объектах временного хранения на территории предприятия).
Необходимо отметить, что без создания системы управления отходами снижение объемов образования и размещения отходов в принципе невозможно. Более того, без подобной системы невозможно обоснованно установить лимиты на образование, размещение и использование отходов для предприятия, так как необходимо точно указать, какие мероприятия и до какого уровня способны реально снизить объем размещаемых отходов. В данном случае с введением новой системы регламентации обращения с отходами устанавливаемые лимиты будут постоянно понижаться с ростом возможностей переработки отходов и расширением технологической базы.