Проблема создания современной системы управления вторичными ресурсами и отходами является на сегодня одной из главных проблем в создании системы управления качеством окружающей среды и одновременно одной из самых сложных технических и технологических проблем.
Создание системы глубокой переработки сырья и отходов путем использования возможностей всей промышленности области (в перспективе - Поволжского региона) - одна из задач современного управления промышленным развитием, превращения промышленных предприятий в современный индустриальный комплекс. Это в значительной степени не только экологическая проблема, а проблема управления качеством работы промышленных предприятий, совершенствования и развития технологической базы.
Проблема снижения отходообразования напрямую связана с развитием концепции безотходных производств. В этом направлении существуют две основные тенденции, одна из которых заключается в создании условий для глубокой комплексной переработки сырья непосредственно на предприятии. Опыт последних десятилетий выявил ограниченные возможности этого подхода, связанные с нерентабельностью переработки многих видов отходов непосредственно на предприятии. Развитие промышленности идет по пути специализации, и при современном положении дел узкоспециализированные предприятия при переработке исходного сырья значительную его долю превращают в отход производства.
Согласно мировой статистике только 7-12 процентов исходного сырья преобразуется в конечный продукт, а около 90 процентов на разных стадиях производства и потребления переходит в отход. То, что сегодня вывозится на свалку, при правильной постановке работы с отходами на 80 процентов - вторичное сырье, производство продукции из которого в среднем в 2-3 раза более рентабельно, чем из исходного сырья.
Вторая доминирующая в настоящее время тенденция заключается в создании системы глубокой переработки сырья и отходов путем использования возможностей всей промышленности области (в перспективе - Поволжского региона). Это одна из задач современного управления промышленным развитием, превращения промышленных предприятий в современный индустриальный комплекс. Именно в этом направлении развивается концепция создания безотходных производств. По этой причине разработка и внедрение региональной системы управления потоками вторичных ресурсов и отходов, основанной на современных принципах (стандартах) управления качеством работы предприятий, безусловно, необходима с точки зрения обеспечения устойчивого развития промышленности. Не менее важный момент заключается в образовании рынка новых (вторичных) сырьевых ресурсов.
Для Саратовской области загрязнение окружающей природной среды отходами производства и потребления - важнейшая экологическая проблема. Ежегодно в области образуется свыше 1,5 миллиона тонн опасных промышленных отходов. Их образование сконцентрировано в основном в гг.Саратове, Балаково, Энгельсе. В г.Балаково ежегодно образуется свыше миллиона тонн фосфогипса, направляемого для открытого складирования в отвал, где уже накоплено более 17 миллионов тонн, и являющегося источником загрязнения грунтовых и подземных вод фтором и другими ингредиентами. Около 10 тысяч тонн высокоопасных отходов вывозится ОАО «Балаковорезинотехника» и ОАО ПО «Балаковское химволокно». В шламонакопителях последнего скопилось 2,5 миллиона тонн цинксодержащих шламов. Ряд крупных предприятий: ОАО «Саратоворгсинтез», ТЭЦ-2, ОАО «Нефтеперерабатывающий завод», МУПП «Саратовводоканал» - имеют шламонакопители, куда ежегодно направляется свыше 50 тысяч тонн промотходов и более 100 тысяч тонн осадков биологических очистных сооружений. Многие шламонакопители заполнены или находятся на грани заполнения. Все эти сооружения устарели, не обеспечивают защиты окружающей среды и представляют собой серьезную экологическую угрозу.
В условиях отсутствия спецполигона промотходов наибольшую опасность представляют высокотоксичные отходы гальванических производств, растворителей и осадки очистных сооружений, содержащие тяжелые металлы. Продолжается несанкционированный вывоз этих отходов на городские свалки. Завод автономных источников тока (ОАО «АИТ» г.Саратов) вплоть до последнего времени вывозил на практически не оборудованную свалку тысячи тонн отходов, содержащих никель и кадмий (разработка и внедрение ГосНИИЭНП в 2000 году высокоэффективной технологии детоксикации, переводящей соединения никеля и кадмия в биологически неактивные, природосовместимые формы, остановило этот процесс). В течение многих лет на эту же свалку, не отвечающую элементарным требованиям, поступают производственные отходы всех предприятий, находящихся на территории Заводского района г.Саратова. В результате в пробах почв из района этой свалки обнаружены диоксины, в концентрациях более чем в 2000 раз превышающих предельно допустимые нормы.
Преодоление подобной ситуации состоит в формировании современной системы управления отходами. К настоящему времени сложилась основная идеология подхода к решению этой проблемы, которую планируется использовать при разработке и внедрении в Саратовской области системы управления отходами. Реализация этой системы во всех элементах, в том числе для областных и городских отходов потребления, - большая и рассчитанная на несколько лет Программа. Она требует разработки и внедрения специальной законодательной базы, регламентирующей правила селективного сбора различного вида отходов, развития соответствующей инфраструктуры (участков сортировки, спецавтотранспорта, оборудованных в домах и жилучастках специальных мест сбора и хранения отходов). Программой предусматривается развитие этих работ в части организации селективного сбора отходов и формирования соответствующей инфраструктуры совместно с администрациями муниципальных образований области.
Реализация Программы основана на максимальном использовании имеющегося технологического потенциала промышленности области для комплексной переработки промышленных и бытовых отходов.