ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 августа 1997 года N 56-П


О среднесрочной программе социально-экономического развития Саратовской области на 1997-2000 годы

_____________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства области
от 13.04.2000 N 34-П
______________________________________

       В целях создания условий для проведения единой экономической   политики, улучшения социальноэкономического положения в области, обеспечения подъема производства, повышения благосостояния граждан Правительство Саратовской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

       1. Утвердить среднесрочную программу социально-экономического   развития Саратовской области на 1997- 2000 годы согласно приложению N 1.

       2. Утвердить состав комиссии при Правительстве области по   контролю за исполнением среднесрочной программы социально-экономического развития Саратовской области на 1997-2000 годы согласно приложению N 2.

       3. Областным министерствам и ведомствам установить постоянный   контроль за выполнением намеченных программой объемных и финансовых показателей. Ежегодно в срок до 1 апреля представлять комиссии при Правительстве области по контролю за исполнением среднесрочной программы социально-экономического развития Саратовской области на 1997-2000 годы информацию о ходе выполнения программы и предложения по ее корректировке.

       4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить   на вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства области Володина В.В.

  Губернатор,
  Председатель
 Правительства области
 Д.Ф. Аяцков

Приложение № 1
к постановлению
Правительства Саратовской области
от 15.08.97 г. N 56-П

Среднесрочная программа социально-экономического развития
Саратовской области на 1997 - 2000 годы

Саратов - 1997

1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ

1.1. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЛАСТИ

         Саратовская область образована в январе 1934 года. Она расположена на юго-востоке Русской (Восточно - Европейской) равнины в Нижнем Поволжье, входит в состав Поволжского экономического района Российской Федерации. На севере граничит с Ульяновской, Самарской и Пензенской областями, на западе - с Тамбовской и Воронежской областями, на юге - с Волгоградской областью и на Востоке - с Оренбургской областью и республикой Казахстан. Население области насчитывает 2728.1 тыс. человек, в том числе городское - 1999.6 (73 процента), сельское - 728.5 (27 процентов). Площадь области в административных границах составляет 101.2 тыс.кв.км, протяженность с запада на восток - 575 км, с севера на юг - 240 км. Расстояние от Саратова до Москвы - 858 км. В области насчитывается 38 районов, 17 городов, 597 сельских администраций.

            Территория Саратовской  области  расположена  в границах трех  речных бассейнов:

             - Волжский   бассейн,   включающий   в   себя  Саратовское  и  Волгоградское  водохранилище  и  малые  реки,  впадающие  в   них.  Протяженность  реки  Волги в границах области составляет около 420  км;

            - бассейн р.  Дон, включает в себя Хопер, Медведицу, Иловлю и  их притоки;

            - бассейн рек Камыш-Самарских озер (Б. и М. Узень).

1.2. ПРИРОДНО - РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

             Почвенно-климатическая и ресурсная характеристика. Волга делит территорию области на две части: западную правобережную, более возвышенную и заволжскую левобережную - низменную.

            Значительную часть Правобережья занимает Приволжская возвышенность. В Заволжье простирается обширная Сыртовая равнина. Юго-Восточная часть Саратовского Заволжья находится на Прикаспийской низменности.

            Климат Саратовской области умеренно-континентальный. Отличается жарким летом и холодной малоснежной зимой. Континентальноcть климата увеличивается с продвижением с запада на восток и юго-восток области, что выражается в повышении летних температур воздуха и в понижении зимних, а также в уменьшении атмосферных осадков.

            Саратовская область     находится    в    пределах    четырех  почвеннобиоклиматических зон, расположенных с севера на юг:

            - лесостепная  зона оподзоленных выщелочных типичных (тучных)  черноземов и серых лесных почв,

            - степная зона обыкновенных и Южных черноземов;

            - сухостепная зона темно-каштановых и каштановых почв;

            - полупустынная (пустынно-степная) зона с комплексом светло-каштановых и лиманно-луговых почв, солонцов и солончаков.

            Лесные ресурсы. Большая часть области лежит в степной зоне. Естественные леса и лесопосадки занимают 558.1 тыс.га или 5.5 процента территории. Преобладают леса, выполняющие защитные функции (61.1 процента), и санитарно-гигиенические (19.8 процента), остальные выполняют в основном почвозащитные и водоохранные функции.

            Общий запас  древесины  -  52  млн.куб.м,  из них пригодные к  эксплуатации  -  0.2  млн.куб.м.  -  хвойные,  6.1   млн.куб.м   -  твердолиственные и 3.9 млн.куб.м - лиственные.

            Водные ресурсы. Область достаточно хорошо обеспечена водой. Средний объем годового речного стока составляет 264.8 куб.км, а эксплуатационные ресурсы подземных вод оцениваются в 1.98 куб. км в год.

            Помимо Волги в области  насчитывается  около  180  малых  рек  общей протяженностью до 10 тыс. км.

            Материально-сырьевые ресурсы.

            Саратовская область расположена на территории двух нефтегазоносных провинций - Волго-Уральской и Прикаспийской, которые различаются по геологическому строению, глубинам залегания продуктивных отложений, степени изученности, ресурсной базе нефти и газа. Объем ресурсов по нефти составляет 1500 млн. тонн, из них извлекаемые ресурсы составляют 43 процента, по растворенному газу -38 млрд. куб. м, в том числе извлекаемые 50,4 процента; по свободному газу - 974 млрд. куб. м; по конденсату 292 млн. тонн, из него 56,2 процента - извлекаемых ресурсов.

            На территории Саратовской области основными районами развития нефтегазодобывающей отрасли являются Правобережье, Ближнее Саратовское Заволжье, Дальнее Саратовское Заволжье, Саратовская часть Прикаспийской низменности. Почти вся промышленная добыча нефти и газа сосредоточена в пределах Нижневолжской нефтегазоносной области. Эти районы до настоящего времени характеризуются достаточно высоким ресурсным потенциалом, превышающим 270 млн. тонн нефтяного эквивалента. При довольно высокой степени изученности они характеризуются относительно неглубоким залеганием основных нефтегазоносных комплексов и хорошими перспективами открытия новых месторождений, которые могут вводится в промышленную разработку в минимальные сроки.

            Минерально-сырьевая база    общераспространенных     полезных  ископаемых.

            В настоящее время в области известно 564 месторождения полезных ископаемых, 420 проявлений, 340 участков. Разведано промышленных категорий и учтено Госбалансом 238 месторождений.

            Основные общераспространенные полезные ископаемые - керамическое сырье, пески строительные и стекольные, песчаники, строительные камни, цементное сырье (приложение 1).

            В области имеются перспективы для разведки месторождений минеральных удобрений и агроруд.

1.3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ

       Саратовская область играет важную роль в экономике России и в   производстве многих видов промышленной и сельскохозяйственной продукции.

       Область производит 17 процентов природного газа, свыше 30   процентов цемента, около 20 процентов минеральных удобрений Поволжья. По производству зерна, в том числе и наиболее ценной зерновой культуры - пшеницы, область является одной из самых крупных в России.

       В 1996 году была существенно сокращена инерция спада объемов   производства продукции. В агропромышленном комплексе впервые за последние несколько лет получен прирост сельскохозяйственного производства в размере 2 процентов. Инфляция стабилизировалась на низком уровне. Удалось избежать резкого обострения ситуации на рынке труда.

       Развитие экономики области все в большей мере осуществляется   под воздействием рыночных регуляторов. Продолжалось становление и укрепление инфраструктуры финансового рынка.

       Вместе с тем ситуация в экономике области остается сложной.

1.3.1. ФИНАНСЫ

       Главной проблемой для финансовой сферы области стал дефицит   финансовых ресурсов, который за 1996 год составил 3.7 триллиона рублей и возрос по сравнению с 1995 годом в 2.5 раза.

       Только 46 процентов дефицита финансовых ресурсов возмещено за   счет средств федерального бюджета и дотаций государственных внебюджетных фондов. Свыше половины дефицита финансовых ресурсов (54 процента) или почти 2 триллиона рублей хозяйствующими субъектами области покрыто за счет других привлеченных источников и прежде всего кредитов банков, задолженность по которым возросла по области за 1996 год почти на 1.2 триллиона рублей или на 135 процентов.

       В структуре денежной массы в 1996 году увеличился наличный   денежный оборот, включая остатки наличных денег в кассах банков, который по состоянию на 1 января 1997 года составил 69.5 процента.

       В 1996 году каждое второе предприятие промышленности,   строительства, транспорта получило убыток, сократив прибыль более чем на 1727 млрд. рублей. В связи с ухудшением финансового состояния предприятий доля прибыли в доходах области снизилась с 29.8 до 16 процентов.

       Удельный вес доходов от использования государственной   собственности и приватизации составил 0.1 процента всех доходов области.

       Не удалось решить проблему неплатежей. Дебиторская   задолженность возросла за год в 1.9 раза, а кредиторская - в 1.8 раза. Доля просроченной дебиторской задолженности возросла с 57 до 71 процента. Кредиторская задолженность превышает дебиторскую на 4.6 трлн.руб. Задолженность предприятий области по кредитам банков составила свыше 2 трлн.руб.

       Наметилась тенденция опережающего роста в составе неплатежей   задолженности перед бюджетом, внебюджетными фондами и по выплате заработной платы.

       Удельный вес безденежных поступлений составляет более 53   процентов в общих доходах бюджета области. Это негативно отразилось на финансировании большинства расходных статей бюджета: коммунальных и транспортных услуг, оплаты труда в бюджетной сфере, детских компенсаций, инвестиций и других.

1.3.2. ВАЛОВЫЙ ВНУТРЕННИЙ ПРОДУКТ

       Объем валового внутреннего продукта (ВВП) области в 1996 году   составил в действующих ценах 22.8 трлн. рублей.

       В 1996 году замедлилось, характерное для предшествующих лет,   нарастание стоимости ВВП за счет роста цен при сокращении физического объема производства продукции и многих видов услуг и фактически остановлено падение реального ВВП.

       Произошло изменение отраслевой структуры ВВП. Если в 1990   году промышленностью производилось 39 процентов ВВП, то в 1996 году - 27 процентов. Уменьшился удельный вес сельского хозяйства с 33 до 16 процентов, тогда как доля транспорта возросла на 13 пунктов и составила 22 процента, а торговли и общественного питания - на 6 пунктов и составила 10 процентов. Около половины ВВП (48.7 процента) приходится на товары, 41.5 процента составляют услуги.

1.3.3. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

       На территории области расположено более 500 крупных и средних   промышленных предприятий, выпускающих широкий ассортимент продукции.

       По отдельным видам продукции промышленность области выступает   как основной производитель в Поволжском регионе и в России. В области сосредоточено все производство троллейбусов (98 процентов) и зубострогальных станков, почти 90 процентов производства запальных свечей, четверть производства химических волокон и нитей, полированного стекла от их общего выпуска в странах СНГ.

       Значительна роль области в промышленности Поволжского   экономического района: на ее долю приходится 100 процентов производства радиоизмерительных приборов, подшипников качения, свинцовых аккумуляторов, 97 процентов магнитофонов, 88 процентов серной кислоты, 85 процентов химических волокон и нитей, 70 процентов тракторных прицепов, 69 процентов фосфорных минеральных удобрений, 65 процентов бытовых холодильников и морозильников, 59 процентов дизелей и дизельгенераторов, 40 процентов резинотехнических изделий, 44 процента трубопроводной арматуры, 42 процента строительных стальных конструкций.

       Область обладает собственной энергетической базой (5 ТЭЦ,   Саратовская ГЭС и Балаковская АЭС).

       К началу экономической реформы область имела сильно   милитаризированный промышленный комплекс с утяжеленной структурой и отсталой технологической базой по предприятиям, работающим на потребительский рынок.

       За годы реформы произошло приспособление промышленного   производства к требованиям потребителя. Сокращение производства в отдельных отраслях промышленности (прежде всего в оборонной) сопровождалось относительной стабилизацией в электроэнергетике, в результате чего доля добывающих отраслей и электроэнергетики в промышленности области возросла и составила в 1996 году 43,3 процента. В промышленности области в основном закончена приватизация предприятий. Доля продукции, производимой на предприятиях с частной и смешанной формами собственности, составляет свыше 80 процентов, примерно столько же составляют занятые на этих предприятиях от общей численности работающих в промышленности.

       В 1996 году темпы падения объемов промышленного производства   сократились и составили 8 процентов, что ниже чем в Волгоградской, Пензенской и Ульяновской областях. За последние 3 месяца 1996 года наблюдался рост промышленного производства на 4-12 процентов. Остается высокой товарность выпускаемой продукции.

       Ведущее место в промышленности области занимает   топливно-энергетический комплекс. В 1996 году возросло производство основных топливно- энергетических ресурсов: электроэнергии на 16.4 процента, бензина - на 53.9, дизельного топлива - на 36.7, мазута топочного - на 52.2 процента, добыча нефти на 10.8 процента.

       Вместе с тем, в базовых отраслях промышленности (химической и   нефтехимической, машиностроении и металлообработке, легкой, производстве стройматериалов) падение производства составило 18 33 процента. Предприятия ВПК, имеющие 21 процент численности от общего числа работающих в промышленности, выпустили в 1996 году всего 5.3 процента общей промышленной продукции. В 1996 году предприятия ВПК практически не проводили мероприятия по конверсии производства, так как ими было получено лишь 28 процентов из предусмотренных на этот год кредитов.

       Доля потребительских товаров в объеме промышленного   производства составляет 19 процентов. В структуре потребительских товаров удельный вес продовольственных товаров возрос до 62 процентов.

       Главными проблемами в промышленности остаются взаимные   неплатежи, которые привели к резкому сокращению оборотных средств и замораживанию активов в виде просроченной дебиторской задолженности предприятий, крайне низкая загрузка производственных мощностей значительной части предприятий (30-40 процентов), что привело к увеличению условно-постоянных затрат, а также бартер, остающийся существенным барьером на пути денежных потоков. Это снижает эффективность работы промышленности. Масса прибыли, полученная предприятиями промышленности за 1996 год, сократилась на 12 процентов.

1.3.4. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

       Основные отрасли сельского хозяйства области   растениеводство и животноводство. Их развитие в большой степени зависит от погодных условий. Производство зерна и другой продукции растениеводства резко колеблется по годам, что отражается и на продуктивности в животноводстве.

       В земельный фонд области составляет 8272.0 тыс.га, в том   числе сельскохозяйственные угодия составляют 7819.3 тыс.га, из которых пашня - 5672.7 тыс.га, естественные сенокосы - 91,7 тыс.га и пастбища - 2020.1тыс.га.

       В области на 1 января 1997 года имелось 756   сельскохозяйственных предприятий.

       За последние годы изменилась структура сельскохозяйственных   предприятий области. С изменением законодательства РФ появились новые формы хозяйствования. Если в 1991 году были только колхозы и совхозы, то в 1996 году из всех сельскохозяйственных предприятий 84 являются государственными, 505 - акционерными обществами и товариществами, 116 - колхозами, 16 - сельхозкооперативами. В 1996 году в области функционировало 9374 крестьянских (фермерских) хозяйства.

       Переработка продукции сельскохозяйственного производства в   основном осуществляется на перерабатывающих предприятиях, в области реформированных в процессе приватизации в акционерные общества открытого и закрытого типа, товарищества и другие организационно-правовые формы деятельности, в самих сельскохозяйственных предприятиях, а также в крестьянских (фермерских) хозяйствах и их объединениях.