Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Вольск Саратовской области на период 2011-2020 годов

5. Формирование системы управления и контроля

5.1. Подходы и принципы формирования системы управления реализацией КИПММ

Подходы (методология) к управлению включают в себя цели, законы и принципы управленческой деятельности. Основной целью создания системы управления любым процессом, ставится формирование профессиональной управленческой деятельности. В результате этой деятельности менеджмент руководствуется рядом принципов, под которыми обычно понимают руководящие направления и правила, положенные в основу решения задач, связанных с управлением. Важнейшими из них являются:

- принцип целевой совместимости и сосредоточения. Он заключается в создании целенаправленной системы управления, ориентированной на решение общей задачи;

- принцип непрерывности и надежности - означает создание таких условий управления процессом, при которых достигается стабильность и непрерывность заданного режима деятельности;

- принцип планомерности, пропорциональности и динамизма - нацеливает систему управления на решение не только текущих, но и долговременных, стратегических задач развития с помощью долгосрочного, текущего и оперативного планирования;

- принцип распределения функций управления - основан на методах и правилах разделения труда, по которым за каждым функциональным направлением закрепляется часть уп-авленческой работы. При этом обязательно соблюдение следующего требования: подготовка управленческого решения и ответственность за его реализацию возлагается на тот субъект, который лучше всего осведомлен о состоянии дел на соответствующем объекте и больше всего заинтересован в реализации и высокой эффективности принятого решения;

- принцип научной обоснованности управления - исходит из того, что средства и методы управления должны быть научно обоснованы и проверены на практике. Соблюдение этого принципа возможно только на основе непрерывного сбора, переработки и анализа различной информации: научно-технической, экономической, правовой и др. с использованием новейшей техники и математических методов;

- принцип эффективности управления - предполагает рациональное и эффективное использование имеющихся ресурсов;

- принцип совместимости личных, коллективных и государственных интересов - определяется общественным характером реализуемого процесса;

- принцип контроля и проверки исполнения принятых решений - предполагает разработку конкретных мероприятий по вскрытию недостатков, мешающих выполнению поставленных целей.

Для того чтобы КИПММ был успешно исполнен, необходимо эффективное управление ходом его реализации, учитывающее вышеперечисленные принципы, а также постоянно меняющиеся во времени обстоятельства и различные интересы ключевых субъектов КИПММ. Кроме того, со временем баланс интересов и перечень необходимых мероприятий может изменяться - соответственно, в системе управления реализацией КИПММ предусмотрена процедура внесения изменений в КИПММ.

Одной из характерных черт КИПММ, отличающей КИПММ от иных инвестиционных проектов, является наличие нескольких субъектов, заинтересованных в его реализации: администраций моногорода Вольск, Вольского района, Саратовской области, руководство градообразующего предприятия (ОАО "Вольскцемент"), бизнес, население, инвесторы и т.д. Различные мероприятия, предусмотренные КИПММ, могут затрагивать интересы нескольких субъектов одновременно, поэтому, для сбарлансированности интересов в структуру управления реализацией КИПММ, заложено участие всех заинтересованных сторон.

С целью повышения объективности процесса управления, функции по координации, мониторингу, анализу и консалтингу реализации КИПММ пе-едаются нейтральной стороне - независимой профессиональной управляющей компании, которая определяется на тендерной основе. Выбор консультационной компании проводится на основе объективного тендера, условия которого определяются Министерством. При проведении тендера основными критериями отбора управляющей компании является выполнение следующих требований:

- практический опыт успешной реализации крупных консалтинговых проектов по социально-экономическому развитию территорий, в том числе в монопрофильных го-одах в Российской Федерации, а также в других странах с "переходной экономикой";

- практический опыт работы с предприятиями, организациями и административными органами данного конкретного моногорода, в котором выполняется КИПММ;

- профессиональный опыт работы в отрасли, к которой относится градообразующее предприятие данного моногорода;

- знание особенностей экономики данного моногорода и региона, его социально-экономического положения, состояния и проблем градообразующего предприятия.

С целью оптимизации затрат и повышения эффективности своей работы, орган управления реализацией КИПММ может создаваться без образования юридического лица и на основе трудовых ресурсов ключевых субъектов КИПММ. Однако наиболее оптимальным и правильным является решение о конкурсном подборе управляющей компании, которая подключит профессионалов для управления реализацией КИПММ в конкретном моногороде.

5.2. Перечень ключевых субъектов КИПММ

В состав органа управления КИПММ включаются все заинтересованные субъекты, участвующие в реализации КИПММ города. В этом случае снижается вероятность того, что не будут учтены чьи-то важные интересы, возникнут конфликты интересов или будет противодействие со стороны некоторых участников процесса. В то же время, такая ситуация снижает риски реализации самого КИПММ, а участие заинтересованных субъектов в управлении реализации КИПММ, повышает их мотивацию, что может привести к привлечению дополнительных интеллектуальных, человеческих или материальных ресурсов.

Заинтересованные субъекты КИПММ представлены в Табл.5-1.

Таблица 5-1

Ключевые субъекты КИПММ

     
5.3. Организационная структура и состав органа управления

Деятельность органа управления реализацией КИПММ должна быть направлена на достижение следующих целей: