О долгосрочной областной целевой программе "Развитие туризма в Саратовской области" на 2011-2013 годы (с изменениями на 4 июля 2012 года) (с изменениями на 9 сентября 2013 года) (с изменениями на 2 декабря 2013 года)

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В 2011-2016 годы Правительством Российской Федерации планируется развитие туризма посредством реализации новой федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)", на реализацию которой будет выделено 96 млрд. рублей.

В целом федеральная целевая программа подразумевает создание туристско-рекреационного комплекса, развитие туристской инфраструктуры, продвижение туристского продукта на внутренние, межрегиональные, международные рынки. На ее финансирование будут направлены средства федерального бюджета, регионов, инвесторов.

Председатель Правительства Российской Федерации назвал регион одним из самых перспективных центров туризма в России. По мнению В.В.Путина, туристская индустрия способна стать одним из ключевых конкурентных преимуществ Приволжского федерального округа.

По мнению Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Мутко В.Л., каждый регион должен стремиться к выявлению своих точек роста в туристской сфере. В настоящее время актуальной остается задача выявления и развития наиболее перспективных видов туризма для каждого конкретного региона. В качестве приоритетных направлений для развития в российских регионах выделяют культурно-познавательный, круизный, спортивный, сельский и экологический туризм.

Природа Саратовской области создает все предпосылки для развития туризма в регионе. На территории области расположен национальный парк "Хвалынский", являющийся особо охраняемой природной территорией федерального значения, и 79 особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе 67 памятников природы, 3 микрозаповедника, 7 особо охраняемых геологических объектов, 1 дендрарий и 1 ботанический сад. В пределах Саратовской области протекает 358 рек длиной более 10 км. Саратовская область привлекает любителей сплавиться на байдарках по местным рекам, рыбаков, охотников (разрешена охота на основные виды птицы, копытных и пушных животных) и приверженцев экотуризма.

В Саратовской области находятся минеральные воды (бальнеологические, лечебные, столовые) и грязи, на базе которых созданы курорты, лечебницы, санатории, профилактории. В области действует более 100 пансионатов, домов отдыха и туристических баз, 23 санаторно-курортных учреждения.

Любителям горнолыжного спорта предлагают свои услуги горнолыжная база "Роща" в Саратове, а также горнолыжные базы в Вольском и Хвалынском районах. Горнолыжный курорт "Хвалынский" предоставляет трассы на любой уровень мастерства, здесь имеется горнолыжная школа, а также развитая инфраструктура - бар, гостиница, сауна.

Туристский потенциал региона (природно-климатические условия, объекты культурно-исторического наследия) свидетельствуют о перспективности развития туризма на территории области: уникальное разнообразие природного комплекса, включающего реку Волгу с Саратовским и Волгоградским водохранилищами. На территории области расположено 124 памятника природы, более 300 памятников архитектуры, открыто свыше 3000 памятников археологии, сохранилось 18 старинных усадеб, 27 музеев государственного подчинения, 71 гостиница различного класса. На территории области работают 11 туроператорских и около 150 турагентских фирм.

Саратовская область включает в себя 38 районов и 18 городов, 11 из которых вошли в перечень исторических городов России: Саратов, Балашов, Хвалынск, Новоузенск, Пугачев, Петровск, Вольск, Балаково, Энгельс, Аткарск, Маркс.

Брендами области являются уникальное по красоте и самобытности здание консерватории им. Л.В. Собинова, знаменитый саратовский мост, соединяющий Саратов с Энгельсом, саратовский калач и саратовская гармонь, а главной туристской дестинацией области является Хвалынский район.

В принятой Федеральным агентством по туризму стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года констатируется, что успехи многих стран в развитии туризма связаны с проведением крупных международных событийных мероприятий, поэтому стратегической задачей в сфере туризма является их проведение в российских регионах.

В Саратовской области находится всемирно известный исторический памятник - место, где приземлился первый космонавт планеты - Ю.А.Гагарин. 12 апреля 2011 года на территории области планируется организация мероприятий, посвященных 50-летию первого полета человека в космос. Данное событие привлечет большое количество туристов из других областей, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также откроет широкие перспективы для развития въездного событийного туризма.

В настоящее время в области основными приоритетными видами туризма являются культурно-познавательный, этнический, экологический и приключенческий отдых.

Основные действующие туристские маршруты по области: "Саратов купеческий", "Первые космонавты на саратовской земле" (в рамках культурно-познавательного туризма), "Саратовский край - Родина немцев Поволжья" (этнический туризм), "Путешествие в страну Лимонию", "Заповедный край", "Пещера монаха", "Страна грибных туманов", "Тропа здоровья", "Атаманова тайна", "Лесные фантазии" (экологический туризм), "Жемчужная нить Хопра", "С гитарой и байдаркой" (приключенческий туризм).

Саратовская область привлекательна и для паломников. Одной из самых почитаемых православных святынь Саратовской области является источник "Вавилов Дол" близ села Ивантеевка, расположенного на берегах рек Малый Иргиз и Чернава. Ежегодно в июле в Вавилов Дол идет крестный ход.

Традиционно в области проводятся международные и областные фестивали и конкурсы: всероссийский Собиновский музыкальный фестиваль; всероссийский музыкальный фестиваль им. Г.Г. Нейгауза; всероссийский конкурс исполнителей народной песни им. Л.А. Руслановой; национальный татарский праздник "Сабантуй"; открытый российский конкурс - фестиваль хореографического искусства (Балаково); мотофестиваль "Правый берег" (Балаково); фестиваль национальных культур "Живая нить традиций"; многодневный крестный ход, посвященный памяти новомучеников и исповедников российских (Саратов-Балаково-Пугачев-Ивантеевка); фестиваль семейного отдыха "Хвалынская волна" (г.Хвалынск); музыкальный фестиваль "Чапаев Фест" (Хвалынский район); "Саратовские страдания" - международный телекинофестиваль документальной мелодрамы; Губернский фестиваль академических хоров "Золотые огни Саратова". Все эти мероприятия способствуют развитию в нашем регионе событийного туризма.

В Саратовской области за последние годы произошли значительные перемены в области туристской инфраструктуры. Увеличивается количество развлекательных заведений: ночных клубов, предприятий питания, боулинг-центров, спортклубов, совершенствуются кинотеатры. Постепенно увеличивается число новых комфортабельных гостиничных комплексов. Так за последние несколько лет появились 4 гостиницы ("Оазис", "Журавли", "Жемчужина", частная резиденция "Богемия") 3-4-звездной категории с общим количеством номерного фонда 73 единицы.

Инфраструктура размещения Саратовской области (по данным 2010 года) представлена 185 коллективными средствами размещения, общей вместимостью 15849 мест. Доля Саратовской области в общем количестве гостиниц и аналогичных средств размещения Приволжского федерального округа составляет 9,3 процента (таблица 1). По данному показателю она занимает третье место среди регионов Приволжского федерального округа.

Таблица 1

     
Число коллективных средств размещения по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Приволжского федерального округа (ед.)

За период с 2007 года по 2010 год на саратовском рынке туристских услуг наметились отчетливые положительные тенденции роста объема туристских услуг (таблица 2).

Таблица 2

     
Объем платных туристских услуг, оказанных населению по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Приволжского федерального округа (млн. рублей)