О долгосрочной областной целевой программе "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы (с изменениями на 31 декабря 2013 года)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

С 2005 года на территории области в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" реализуется областная целевая (комплексная) программа "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы", утвержденная Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 года N 152-ЗСО (далее - Программа на 2005-2010 годы).

По состоянию на 1 января 2005 года:

- в очереди на улучшение жилищных условий стояли 49400 семей, или почти 5 процентов от общего количества семей, проживающих на территории области;

- лишь 9,8 процента семей имели возможность приобрести или построить жилье с помощью собственных или заемных средств в соответствии с их жилищными потребностями;

- ежегодно строилось не более 484,5 тыс. кв. м нового жилья.

С момента начала реализации Программы на 2005-2010 годы значительно увеличился объем жилищного строительства, о чем свидетельствует следующая динамика по вводу жилых домов на территории области:

Ввод жилых домов на территории Саратовской области с 2004 года по 2010 год

Состояние рынка жилищного кредитования за период с 2005 по 2010 годы на территории области характеризуется значительной активностью, о чем свидетельствует следующая динамика по предоставлению в Саратовской области кредитов на улучшение жилищных условий, в том числе ипотечных:

- 2005 год - 1700 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 755140 тыс. руб., в том числе 500 ипотечных на сумму 251390 тыс. руб.;

- 2006 год - 6200 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 3075170 тыс. руб., в том числе 4275 ипотечных на сумму 2352250 тыс. руб.;

- 2007 год - 7500 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 7663420 тыс. руб., в том числе 6650 ипотечных на сумму 6788000 тыс. руб.;

- 2008 год - 5 890 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 7367600 тыс. руб., в том числе 4 712 ипотечных на сумму 6494200 тыс. руб.;

- 2009 год - 3 007 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 2620100 тыс. руб., в том числе 2 605 ипотечных на сумму 2420800 тыс. руб.;

- 2010 год (прогнозно) - 5000 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 4500000 тыс. руб., в том числе 4350 ипотечных на сумму 4160000 тыс. руб.

Динамика предоставления кредитов на улучшение жилищных условий в Саратовской области с 2005 года по 2010 год

До начала реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Саратовской области активность граждан по обращению за различными видами государственной поддержки в части улучшения жилищных условий, в том числе по предоставлению им жилых помещений на условиях социального найма, была низкая, а в обозначенной очереди на улучшение жилищных условий по состоянию на 1 января 2005 года стояли 49400 семей. Данная очередь была фактически сформирована во временной период с 1980 по 1998 годы.

По состоянию на 1 января 2010 года в очереди на улучшение жилищных условий стоят 23500 семей, из них нуждающимися в улучшении жилищных условий в период с 2005 по 2010 год было признано 4700 семей.

Данные факты свидетельствуют о том, что по разным направлениям государственной политики в сфере обеспечения населения жилыми помещениями за период с 2005 по 2010 годы улучшили свои жилищные условия более 30600 семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Таким образом, решение вопросов обеспечения населения Саратовской области доступным жильем экономического класса и развития жилищного строительства программным методом доказало свою эффективность.

Вопросы, связанные с разрешением жилищных проблем граждан, являются составной частью социальной государственной политики и требуют постоянного внимания государства. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления создают условия для развития жилищного строительства, направляя средства местных бюджетов на обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан. Однако большинство муниципальных образований области не имеют возможности самостоятельно решать проблему обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Неразрешенными на настоящий момент проблемами в сфере жилищного строительства остаются:

- недостаточная проработанность на областном и местном уровнях документации градостроительного планирования и зонирования, отсутствие четкой определенности в градостроительной политике затрудняет строительному бизнесу более грамотно спланировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что в свою очередь может приводить к приостановке инициатив по застройке территорий;

- излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса;

- отсутствие реально подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;