На выездном заседании Государственного Совета Российской Федерации в июне 2007 года одной их главных задач определено создание безопасных условий жизни и здоровья граждан, главам субъектов Российской Федерации рекомендовано принять исчерпывающие меры по реализации общегосударственных программ профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью.
На протяжении последних пяти лет соответствующие программы успешно действуют во всех субъектах Российской Федерации. На федеральном уровне рассматривается проект целевой программы "Профилактика правонарушений в Российской Федерации" на 2011-2013 годы.
Соответствующие мероприятия осуществляются на территории Саратовской области. С 2004 года за период действия областных целевых программ профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью из областного бюджета на их реализацию выделено 204262,6 тыс. рублей.
Аналогичные программы действуют во всех муниципальных районах области. Органы местного самоуправления на программные мероприятия в 2008 году выделили 9 млн. рублей (из них на органы внутренних дел - 3 млн. 100 тыс. рублей), в 2009 году - 11 млн. рублей (из них на органы внутренних дел - 4 млн. 314 тыс. рублей).
В 2007 году за счет средств областного бюджета телефонизировано 148 участковых пунктов милиции, приобретены компьютеры, принтеры, средства связи, в 2008 году приобретено 209 единиц автотранспорта.
Оборудованы 2672 камеры видеонаблюдения; в 431 торговом павильоне установлены световые табло "Здесь можно вызвать милицию", 216 проблесковых маячков синего цвета. Применяются 20 передвижных пунктов милиции, оснащенных программно-электронными вычислительными машинами; 6 систем видеораспознавания "Сова"; 11 комплексов автоматического определения государственных регистрационных знаков автотранспортных средств "Поток"; 44 системы передачи тревожных извещений "Приток - GSM", позволяющих обеспечить экстренный вызов нарядов милиции путем подачи сигнала с сотового телефона собственника; создано 132 "зоны безопасности".
С помощью технических средств в 2009 году из 92 полученных сообщений о преступлениях раскрыто 76, в том числе 50 с использованием систем видеонаблюдения; выявлено 8379 административных правонарушений.
Проводится работа по улучшению жилищных условий сотрудников милиции общественной безопасности органов внутренних дел путем предоставления безвозмездной финансовой помощи. Профинансировано 82,5 млн. рублей, что позволило получить именные свидетельства в 2007 году - 74, в 2008 году - 44 участковым уполномоченным милиции, в 2009 году - 10 сотрудникам милиции общественной безопасности.
Активизирована работа по формированию актива общественности, способного оказывать правоохранительным органам реальное содействие в охране правопорядка на конкретной территории. В области работают 383 общественных формирования численностью более 6 тыс. человек. Это члены добровольных народных дружин, казачьих формирований, студенческих отрядов.
В сфере противодействия незаконному обороту оружия наиболее эффективным программным мероприятием, получившим положительные отзывы по Приволжскому федеральному округу, явилось стимулирование добровольной возмездной сдачи гражданами оружия, патронов, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
В 2010 году заканчивается реализация областной целевой программы "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области" на 2009-2010 годы, направленной на профилактику правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области, мероприятия которой в основном выполнены.
В 2009 году Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области реализовано 76 мероприятий (приобретение современных средств поиска и обнаружения взрывных устройств для областного государственного учреждения "Центр специальных работ особого риска Саратовской области" (далее - ОГУ "ЦСРОРСО") на сумму 662 тыс. рублей.
Реализация данного мероприятия позволила обеспечить ОГУ "ЦСРОРСО" комплектом блокираторов радиоуправляемых взрывных устройств серии "Персей", что позволило на 25-30 процентов повысить эффективность противодействия угрозам взрыва при межведомственном решении проблем в сфере борьбы с преступностью.
В результате применения комплексных мер наблюдается спад преступности в области. В 2006 году отмечался рост преступности на 4,3 процента (56276 преступлений), в 2007 году зарегистрировано 49132 преступления (снижение на 12,7 процента), в 2008 году - 45059 преступлений (снижение на 8,3 процента) и в 2009 году - 42094 преступления (снижение на 6,6 процента). По итогам 2009 года в области уровень преступности на 10 тыс. населения снижен с 172,8 до 162,2.
В 2009 году общая раскрываемость преступлений составила 55,2 процента (2008 год - 55 процентов). Раскрываемость убийств составила 91 процент, причинений тяжкого вреда здоровью 88,1 процента, квартирных краж 52,4 процента, грабежей 41,8 процента, разбоев 64,1 процента.
Выявлено 6147 (увеличение на 0,5 процента) преступных посягательств экономической направленности (Приволжский федеральный округ - уменьшение на 4,2 процента, Российская Федерация - уменьшение на 4,5 процента), в том числе 366 (увеличение на 1,9 процента) - налоговых преступлений. В общем массиве выявленных экономических преступлений 27,3 процента относится к категории тяжких и особо тяжких противоправных деяний (1662).
По расследованным уголовным делам потерпевшим возмещен ущерб в сумме 1 млрд. 797 млн. 873 тыс. рублей, по сравнению с 2008 годом больше на 86,3 процента и по сравнению с 2007 годом - на 39,01 процента.
Предусмотренные Программой меры основаны на изучении главных криминологических тенденций на территории Саратовской области, на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практике и опыте борьбы с преступностью, в том числе на основе применения ранее действовавших на территории Саратовской области аналогичных программных документов.
Однако, несмотря на предпринимаемые меры, безопасность в области требует дальнейшего применения программного метода. Экономическая нестабильность в стране, снижение жизненного уровня населения, изменение миграционных процессов, социальная напряженность обусловливают сохранение различных видов угроз устойчивому развитию области. В условиях экономического кризиса на криминальную обстановку в области серьезное влияние оказывает значительное количество преступлений, совершенных иногородними, ранее судимыми лицами и лицами, не имеющими постоянного источника дохода.
Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" предусматривается сокращение штатной численности милиции на 20 процентов. Только на территории области будет сокращено 4 тыс. милиционеров, половина которых - это наружные службы, работающие именно в жилом секторе, общественных местах и на улицах.
При этом имеющаяся материально-техническая база правоохранительных органов требует усовершенствования, внедрения технических средств, соответствующих реалиям времени и позволяющих обеспечивать благоприятную и максимально безопасную для населения обстановку в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах.
Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью интеграции усилий органов исполнительной власти области и правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупреждения преступлений, согласованного противодействия преступности, снижения влияния факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку на территории области.
За 2009 год в области совершено 42094 преступления, из которых 2120 отнесены к категории особо тяжких и 7529 тяжких преступлений. На 3 процента возросло количество лиц из категории ранее судимых, повторно совершивших преступления. Практически каждое убийство в сфере семейно-бытовых отношений совершается после совместного распития спиртных напитков, на почве пьянства в 11 муниципальных районах области возросло количество бытовых преступлений. В общем массиве преступности по-прежнему доминируют криминальные посягательства, совершенные в отношении объектов собственности, их удельный вес составляет 61,2 процента. В общественных местах за 2009 год зарегистрировано 3373 преступления, в том числе 2493 - непосредственно на улицах. Несмотря на снижение общего числа преступлений несовершеннолетних (на 29,4 процента), их количество остается достаточно значительным в 13 муниципальных районах области, преобладают такие составы преступлений, как уголовно-наказуемое хулиганство (35), грабежи (219), кражи (703), разбои (41), угоны (82). Не соответствует масштабам коррупции эффективность работы по борьбе со взяточничеством.
Оценивая оперативную обстановку, можно предположить в перспективе рост преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких.
Настоящая Программа подготовлена с учетом опыта работы правоохранительных органов и органов исполнительной власти области. В ее содержание включены положения, требующие межведомственного взаимодействия. Предполагается, что мероприятия внутриведомственного характера будут включены в соответствующие планы отдельных правоохранительных органов.