О долгосрочной областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области" на 2011-2013 годы (с изменениями на 31 декабря 2013 года)

1.1. Характеристика сложившейся ситуации, анализ состояния и причин возникновения проблемы

Саратовская область в силу своего географического положения находится на пересечении основных путей контрабанды наркотиков из стран Среднеазиатского и Кавказского регионов, на юго-востоке и юге граничит с Республикой Казахстан, что оказывает определенное влияние на наркоситуацию в области. Это обстоятельство способствует постоянному притоку мигрантов, а также непрекращающимся попыткам провоза наркотических средств с последующим их перемещением через территорию области в глубь страны.

В силу природных особенностей Саратовская область обладает определенными запасами наркотикосодержащей растительности. В области произрастает конопля, относящаяся к среднерусской группе, с содержанием тетрагидроканабинола от 1 до 3 процентов. Наибольшая концентрация основного наркотически активного компонента в растении отмечается на юго-востоке области и достигает максимального предела для Саратовской области - 2 процентов. В сухие, жаркие годы высокое содержание наркотического компонента в конопле может отмечаться и в северных районах области. Также в области произрастает другой вид подобных растений - масленичный мак, содержащий в отличие от декоративного мака, также произрастающего в области, опийные алкалоиды. Как правило, данный вид мака не произрастает как дикорастущее растение, а возделывается на обрабатываемых участках и служит сырьем для производства маковой соломы, из которой в дальнейшем кустарным способом может быть получен опий и ацетилированный опий, относящиеся к наркотическим средствам опийной группы. По частоте потребления наркотических веществ каннабиноиды относятся к самому распространенному виду наркотизма в мире. Регулярное потребление данного вида наркотика вызывает психологическую и физическую зависимости.

Еще одним из факторов, значительно осложняющих наркоситуацию в области, особенно в течение 2009 года, являлся масштаб злоупотреблений "курительными смесями". Под видом "курительных смесей" распространяются новые виды психоактивных веществ, способствующие формированию зависимых форм поведения. В настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1186 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств" внесены изменения в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в части включения в него растительных и синтетических компонентов, входящих в состав курительных смесей, что позволило правоохранительным органам эффективно противостоять распространению курительных смесей на территории области.

Согласно данным ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии", уровень заболеваемости и распространенности наркомании в динамике за период с 2005 года выглядит следующим образом:

Таблица 1

Благодаря активизации межведомственного взаимодействия учреждений здравоохранения с заинтересованными ведомствами в последние годы значительно улучшилась выявляемость лиц, употребляющих психоактивные вещества. В 2009 году выявлено на 30 процентов больше лиц, употребляющих наркотические вещества - 896 человек, что составляет 34,8 на 100 тысяч населения, из них диагноз "наркомания" установлен у 20,4 процента - 201 человек. Показатель первичной выявляемости наркомании по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился в 1,3 раза и составил 7,8 на 100 тысяч населения (Приволжский федеральный округ -15,3; российская Федерация - 19,1).

на начало 2010 года на диспансерном учете с диагнозом "наркомания" состоит 4521 человек. Число состоящих на диспансерном учете с 2005 года снизилось с 217,1 до 175,7 на 100 тысяч населения (Приволжский федеральный округ - 233,7; российская Федерация - 250,4). Среднеобластной показатель распространенности наркомании в настоящее время составляет - 175,7 на 100 тыс. населения. Распространенность наркомании превышает среднеобластной уровень в Энгельсском (378,1), Балаковском  (419,4), Балашовском (210,9), калининском (196,2) и Петровском (188,2) муниципальных районах.

Вместе с тем, в Энгельсском и Балаковском  муниципальных районах наблюдается ежегодное снижение числа лиц, состоящих на диспансерном учете с диагнозом "наркомания", по сравнению с 2006 годом. Так, в 2006 году в г.Балаково уровень распространенности наркомании составлял 520,5 на 100 тыс. населения, в 2009 году - 419,4 на 100 тыс. населения, в г.Энгельсе в 2006 году - 529,8 на 100 тыс. населения, в 2009 году - 378,1.

Опасным явлением является и "семейная наркомания", то есть имеются случаи, когда один член семьи вовлекает в наркоманию других, в том числе несовершеннолетних.

Таблица 2

     
Заболеваемость и распространенность наркомании среди несовершеннолетних в Саратовской области с 2005 по 2009 годы

Уровень заболеваемости и распространенности наркомании среди несовершеннолетних в период с 2005 по 2009 годы ежегодно снижается. Вместе с тем, в 2009 году по отношению к уровню 2008 года увеличилось количество несовершеннолетних, взятых впервые и состоящих на профилактическом учете, употребляющих наркотические средства с вредными последствиями.

Следует отметить, что приведенные выше показатели не полностью отражают действительную картину распространения наркомании, так как ей свойственна высокая латентность. По результатам мониторинга масштабов распространения незаконного потребления наркотиков в Саратовской области с учетом скрытой составляющей, проведенного Федеральной службой российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, фактическое число наркозависимых на территории Саратовской области в 7,46 раза больше статистических данных органов здравоохранения.

также достаточно высоким остается и показатель смертности от отравления наркотическими средствами и психотропными веществами ("передозировка"). Статистика подобных случаев смертельных отравлений в области по данным ГУЗ "бюро судебно-медицинской экспертизы министерства здравоохранения Саратовской области":

Таблица 3

Противодействие наркомании и наркопреступности в последнее время приобретает все большую актуальность. Наркомания сопровождается распространением СПИДа, гепатита, венерических и других болезней.