Концепция национальной политики и межнациональных отношений в Саратовской области осуществляется посредством реализации областных целевых программ "Национально-культурное развитие народов Саратовской области".
Целевые программы предыдущего этапа реализации начиная с 1998 года стали механизмом исполнения конституционных прав граждан на сохранение и развитие родных языков, культур представителей народов и этнических групп, проживающих в регионе, и послужили гармонизации отношений между народами Саратовской области. В ходе выполнения мероприятий программ ставка была сделана на мероприятия с реальными задачами, целями и конкретными результатами.
Несмотря на то, что Саратовская область является многонациональным, поликонфессиональным и миграционно-привлекательным территориальным образованием, общественно-политическая ситуация сохраняется стабильной, конфликтов на межнациональной почве удается избегать. История вопроса формирования стабильно благоприятного межнационального фона в регионе заключается в опыте многовекового совместного проживания и взаимодействия представителей славянских, тюркских, романо-германских, семитских, финно-угорских и других народов на территории области. На основе исторического опыта складывались прочные традиции добрососедства, межнационального диалога и веротерпимости, что, в свою очередь, наложило своеобразный отпечаток на современное состояние национальных отношений.
По данным Всероссийской переписи населения (2002 год), на территории Саратовской области проживают представители 135 национальностей. Наиболее крупные этнические группы: русские - 85,9 процента, казахи - 2,9 процента, украинцы - 2,5 процента, татары - 2,2 процента. Также в области проживают: мордва - 0,6 процента, чуваши - 0,6 процента, белорусы - 0,5 процента, немцы - 0,5 процента, армяне - 1 процент, азербайджанцы - 0,6 процента. Из них на долю городского населения приходится 73,6 процента (по Российской Федерации - 72,9 процента), в том числе: население малых городов - 20,6 процента (по российской Федерации - 19,4 процента), средних городов - 5,9 процента (по российской Федерации - 8,2 процента), больших городов - 47 процентов (по Российской Федерации - 45,2 процента), крупнейших городов - 32,5 процента (по Российской Федерации - 24,9 процента). Плотность населения - 26,6 человек на км2 (в целом по Российской Федерации - 8,7 процента). Показатели механического движения: прибывшие - 29,4 на 1 тысячу человек, выбывшие - 23,4 человека, сальдо - 6 человек.
Русское население на территории области продолжает оставаться наиболее многочисленным (почти 86 процентов) и расселено по муниципальным районам равномерно. Практически во всех районах численность русских является преобладающей, за исключением восьми муниципальных районов, где русские составляют менее 70 процентов от общего количества населения: Александрово-Гайский (41 процент), Дергачевский (53,2 процента), Ровенский (70 процентов), Краснокутский (54,2 процента), Перелюбский (62,7 процента), Новоузенский (56,6 процента), Озинский (63,9 процента), Питерский (67 процентов) и Турковский (69,5 процента) муниципальные районы.
Значительную роль в сохранении и развитии родного (нерусского) языка в области играют общеобразовательные учреждения с национальным компонентом. Преподавание на татарском языке ведется в школах города Саратова, Пугачева, Базарно-Карабулакского, Дергачевского, Ершовского, Балаковского, Петровского районов. Башкирский язык преподается в школах Пугачевского муниципального района, казахский - в Александрово-Гайском муниципальном районе, чувашский - в Базарно-Карабулакском муниципальном районе.
Школам Александрово-Гайского, Новоузенского, Энгельсского муниципальных районов области оказывает поддержку министерство образования и науки Республики Казахстан, периодически осуществляя обновление методической литературы и учебников, словарей и художественной литературы на казахском языке. Обеспеченность данных общеобразовательных учреждений учебниками нового поколения по родному (нерусскому) языку и литературе составляет около 30 процентов. Формами дополнительного образования с этнокультурным содержанием охвачено 25 процентов учащихся.
Большая часть крупных национальных диаспор имеет собственные национальные общественные организации, главная цель которых - в более полной мере выражать потребности и запросы представляемых ими народов в сохранении национальной культуры, родного языка, традиций и самобытности, способствовать активному вовлечению этнических групп в социокультурное пространство региона. Эти вопросы успешно решались в областной целевой программе, реализованной в 2008-2010 годах, проведением конкурса проектов в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, направленных на обеспечение условий для удовлетворения социальных, этнокультурных потребностей народов, проживающих на территории области, сохранение и развитие родных языков и культур и гармонизацию отношений между народами. Данное направление нашло свое развитие и в настоящей Программе.
В период с 2008 по 2010 год увеличилось число национальных объединений - участников реализации программных мероприятий - с 12 до 32. Всего за три года реализовано свыше 120 проектов, направленных на сохранение стабильной межнациональной обстановки. Они охватили самые разносторонние направления:
- проект национально-культурного центра "Кавказ" - Духовные песнопения к празднику Святой Пасхи;
- ряд проектов, направленных на совершенствование деятельности этнографического комплекса "национальная деревня народов Саратовской области", с общим бюджетом (программные и привлеченные средства) свыше 400 тысяч рублей;
- проекты, посвященные празднованию 65-й годовщины Великой Победы (увековечивание памяти героев войны - представителей различных национальностей региона);
- проект, посвященный празднованию Дня Святой Троицы.
Мероприятия, проведенные в рамках Программы 2008-2010 годов, позволили повысить уровень доверия многонационального населения к Правительству области и иным органам исполнительной власти области, органам местного самоуправления. При реализации мероприятий областных целевых программ "национально-культурное развитие народов Саратовской области" на протяжении нескольких лет позитивный резонанс вызвало предоставление на конкурсной основе субсидий национально-культурным объединениям для реализации предлагаемых ими проектов, направленных на повышение уровня доверия между народами, развитие межнационального сотрудничества, поддержку образовательных национальных программ. Успехом реализации вышеназванной Программы стал выход на муниципальный уровень. Программные мероприятия были рассчитаны на вовлечение в работу по сохранению межнационального мира и согласия диаспор и этнических групп муниципальных районов региона.
Среди наиболее эффективных и вызвавших положительный отклик у населения муниципальных образований области стали такие проекты, как проект Ровенского муниципального района "Вместе лучше", реализованный в 2009 году. Проект был направлен на совместное проведение мероприятий представителями старшего поколения и молодежи различных национальностей (русские, казахи, дунгане, чеченцы, азербайджанцы) с целью поликультурного просвещения населения. Всего проект охватил свыше 300 участников из 9 муниципальных образований Ровенского района. Реализация проекта позволила привлечь дополнительно порядка 40 тысяч рублей внебюджетных средств.
В Красноармейском муниципальном районе в 2008 году был реализован проект "Галерея семейных портретов", посвященный лучшим семьям района различных национальностей. Проект позволил пропагандировать в районе семейные ценности на примере традиций многонационального народа района. Была подготовлена передвижная выставка портретов, которая демонстрировалась в каждом муниципальном образовании района. Завершился проект большим мероприятием в районном центре. В рамках проекта приняло участие свыше 500 участников, реализация проекта позволила привлечь дополнительно около 50 тысяч рублей.
Также большой положительный резонанс получили такие проекты, как Балашовский проект "Молодежь+", направленный на поддержание межнационального согласия и взаимного культурного обогащения молодежи в районе.
Проект, посвященный развитию скаутского движения в регионе, ежегодно реализуемый на протяжении 3 лет Саратовской региональной общественной организацией "общество трезвости и здоровья", позволил провести межнациональные смены в скаутских лагерях в Марксовском, Татищевском, Ровенском муниципальных районах области, в православных, мусульманских летних лагерях отдыха детей в Саратовском муниципальном районе. Все эти проекты подкреплялись привлечением внебюджетных средств в размере не менее 50 процентов от общей суммы финансирования проекта.
Большое внимание в Программе уделялось молодежному направлению как наиболее перспективному и значимому в деле сохранения и развития взаимообогащающих и стабильных межнациональных отношений. С этой целью региональной общественной организацией "Гражданское достоинство" совместно с молодежными объединениями муниципальных районов (Краснокутский, Советский, Энгельсский, Саратовский, Ровенский, Хвалынский, Пугачевский) был реализован проект "Уголок России - моя малая Родина", в рамках которого состоялось три межрайонных молодежных форума, посвященных сохранению и развитию традиций и культурного наследия нашей многонациональной области, с участием около 600 молодых людей области.
Эффект от реализации Программы заключается в повышении активности национально-культурных объединений области в общественно-политической и социальной жизни региона. Например, 2009 год - начало деятельности консультативного пункта для мигрантов на Саратовском железнодорожном вокзале. Пункт организован Ассоциацией национально-культурных объединений области. Работа пункта позволяет снять напряжение, связанное с правовым нигилизмом въезжающих в область мигрантов, ведется разъяснительная работа, обеспечение справочным материалом.
В рамках реализации областной целевой Программы на 2008-2010 годы была заложена и реализована идея создания ресурсного информационного центра поддержки деятельности общественных объединений области. Ресурсный центр оснащен методической литературой, периодическими изданиями. Мероприятия в рамках деятельности центра состоялись в Марксовском, Красноармейском, Аткарском, Ровенском, Новоузенском и других муниципальных районах области. Всего проведено свыше 20 выездов в различные муниципальные районы, а итогом работы можно считать сохранение стабильной межэтнической обстановки, а также активизацию деятельности в муниципальных районах национально-культурных объединений и общественных Советов при главах муниципальных районов.
Важным направлением государственной национальной политики на территории области является реализация Федерального закона от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества". Возрождение казачества в традиционных для него формах государственной службы является элементом становления российской государственности, укрепления ее безопасности, а также основанием для создания механизмов реализации государственной политики по отношению к казачеству.
Сейчас большое внимание развитию казачьего движения уделяется Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым, созданы и эффективно действуют рабочие группы данного направления во всех федеральных округах Российской Федерации. Представители Саратовского отдела Волжского казачьего войска входят в Совет по казачеству Приволжского федерального округа. Работа казачьих общин также была поддержана в рамках реализованной областной целевой Программы. Были реализованы мероприятия по сохранению и возрождению духа казачества, способствующие повышению интереса в создании и развитии на территории Саратовской области кадетских классов и корпусов. Особенно активно действует казачье общество при МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 43" г.Саратова. Эта работа была высоко оценена в мае 2010 года на состоявшемся Совете при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
С точки зрения напряженности национальных отношений Саратовская область сегодня относится к числу благополучных субъектов Российской Федерации. Благодаря конструктивной совместной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов и национальных общественных объединений удается избегать серьезных потрясений и конфликтных ситуаций на этнической основе. В рамках реализации областной целевой программы на 2008-2010 годы за три года состоялось более 10 межрайонных совещаний совместно с руководителями УФМС по Саратовской области по вопросам реализации миграционной политики на территории региона. Эта работа позволила сократить количество незаконно проживающих мигрантов в области, провести разъяснительную работу среди сотрудников администраций, работающих в сфере межнациональных отношений и миграционной политики.
Приток мигрантов на территорию области продолжается. За 4 месяца 2010 года на территории Саратовской области на миграционный учет было поставлено 16837 иностранных граждан. Зарегистрировано 4710 граждан по месту временного или постоянного проживания.
На миграционный учет в 2010 году поставлено граждан Узбекистана - 3461 (удельный вес - 22,2 процента), Казахстана -3717 (23,9 процента), Азербайджана - 2255 (14,5 процента), Армении - 1040 (6,7 процента), Украины - 1042 (6,7 процента), Кыргызстана - 806 (5,2 процента), Таджикистана - 724 (4,6 процента), Туркменистана - 54 (0,35 процента). За 4 месяца 2010 года на территории Саратовской области иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 101 преступление, что на 29,4 процента меньше прошлого года (аналогичный показатель прошлого года - 143).
Количество особо тяжких преступлений уменьшилось с 15 до 5 (-66,7 процента), количество тяжких преступлений с 41 до 25 (-39 процентов), преступлений средней тяжести с 24 до 23 (-4,2 процента), небольшой тяжести с 63 до 48 (-23,8 процента).
За последнее десятилетие в Саратовской области, как и в России в целом, активизировался рост национального самосознания граждан, что, в свою очередь, обусловило актуализацию их этнокультурных потребностей по сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры, традиций и обычаев. Наличие мест компактного проживания представителей этнических общностей создает необходимые условия для функционирования устойчивых структур национальных общественных объединений. На сегодняшний день зарегистрировано 78 национальных общественных объединений. В последние годы обозначилась тенденция увеличения числа районных отделений национальных общественных объединений области в районах с компактным проживанием различных этнических групп населения. За последние 3 года отделения и филиалы областных национально-культурных объединений зарегистрированы в 11 муниципальных районах области.