О долгосрочной областной целевой программе "Доступная среда" на 2011-2013 годы (с изменениями на 3 декабря 2013 года) (с изменениями на 23 января 2014 года)
1.2. Постановка проблемы
Устойчивая тенденция к увеличению доли инвалидов в структуре населения является одной из наиболее масштабных демографических проблем. По оценкам экспертов ООН инвалиды составляют в среднем 10 процентов населения России.
В Саратовской области 6 процентов постоянного населения - инвалиды (154,5 тыс. человек, в том числе 6,3 тыс. детей-инвалидов).
Численность инвалидов (тыс. человек)
В 2011 году в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы планируется реализация пилотного проекта по отработке формирования в Саратовской области доступной среды.
Мероприятия пилотного проекта сформированы в рамках обеспечения комплексного подхода, направленного на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов с учетом их особых потребностей и других маломобильных групп населения, исходя из ограничений их жизнедеятельности.
Учитывая то, что основная часть полномочий в сфере доступной среды находится в компетенции муниципальных образований, в пилотный проект в качестве участников вошли (по согласованию) 12 муниципальных образований области (г.Саратов, а также Энгельсский, Балаковский, Балашовский, Вольский, Марксовский, Красноармейский, Калининский, Озинский, Пугачевский, Ртищевский, Саратовский муниципальные районы).
В проекте также участвуют 8 органов исполнительной власти области - министерство здравоохранения области, министерство образования области, министерство социального развития области, министерство культуры области, министерство по развитию спорта и физической культуры области, министерство транспорта и дорожного хозяйства области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство информации и печати области (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2011 N 599-П, см. предыдущую редакцию).
Координатором проекта является министерство социального развития области.
На реализацию мероприятий проекта в 2011 году планируется направить 193,0 млн рублей средств областного бюджета, 81,0 млн рублей - средств местных бюджетов (прогнозно).
(части 3-8 дополнительно включены постановлением Правительства Саратовской области от 07.09.2011 N 486-П)
Ежегодно впервые признаются инвалидами порядка 15 тыс. человек, почти 40 процентов из них составляют лица трудоспособного возраста.
Основными причинами, обусловившими возникновение инвалидности, в том числе и первичной, являются болезни органов кровообращения, нервной и костно-мышечной систем, злокачественные новообразования.
Половину общей численности инвалидов составляют инвалиды II группы. Вместе с инвалидами I группы этот показатель составляет около 80 процентов.
Показатель полной реабилитации на протяжении ряда лет сохраняется на низком уровне. В 2008 году данный показатель составил 4,9 процента, то есть из 100 инвалидов только у пяти улучшается состояние здоровья и возможность возвращения к трудовой деятельности.
На начало 2010 года в области проживало 5322 семьи с несовершеннолетними детьми-инвалидами (в 2008 году 5365 семей), в них 5452 ребенка-инвалида (в 2008 году - 5467 детей). В 97 семьях - два и более ребенка-инвалида.
С 2005 года число детей-инвалидов сократилось на 873 человека, однако на фоне общего снижения численности детского населения доля детей-инвалидов сохраняется на уровне 1,4 процента.
В 60-80 процентах случаев детская инвалидность обусловлена перинатальной патологией. В настоящее время имеется тенденция к росту числа детей, больных детским церебральным параличом, тугоухостью, врожденными и наследственными заболеваниями глаз.
Факторами, способствующими возникновению инвалидности у детей, являются также неблагоприятная экологическая обстановка, рост травматизма, недостаточные возможности и недооценка населением значения здорового образа жизни, плохое здоровье родителей.
Другая демографическая проблема - устойчивая тенденция увеличения доли лиц пожилого возраста в структуре населения.
Сокращение смертности и увеличение продолжительности жизни усиливают старение населения.
По состоянию на начало 2010 года численность лиц старше трудоспособного возраста составляла 595,6 тыс. человек, или 22,9 процента от общей численности населения области (на 1 января 2005 года - 22,2 процента).
Численность граждан старше трудоспособного возраста (тыс. человек)
Согласно прогнозу официальной статистики, к 2020 году удельный вес пожилых граждан в общей численности населения области составит уже 27,8 процента.
Динамика старения населения отчетливее выражена в сельской местности, где в настоящее время практически каждый третий житель старше трудоспособного возраста.