Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена сложной демографической ситуацией в области, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте.
Особенностями современной демографической ситуации в Саратовской области являются:
- значительные масштабы сокращения населения;
- низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения;
- продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работающими и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения;
- низкая продолжительность жизни населения, в том числе за счет огромных потерь от "сверхсмертности" мужчин;
- уменьшение показателя миграционного притока населения в область.
Демографическая ситуация в области негативно сказывается на трудовом потенциале. Практически необратимым стало старение населения. Прогнозируется дальнейшее сокращение численности трудоспособного населения.
В то же время позитивные перемены в экономике области, реализация федеральных и областных целевых программ, приоритетных национальных проектов, повышение инвестиционной активности, улучшение показателей в сфере социально-трудовых отношений способствовали расширению спроса на рабочую силу.
Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, область нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников неквалифицированного труда. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.
Таким образом, в настоящее время проблема привлечения дополнительных трудовых ресурсов связана и с растущим спросом региональной экономики на квалифицированную рабочую силу для реализации инвестиционных проектов и восполнения потребности в наиболее востребованных специалистах.
Основными целями разработки Программы являются:
- формирование осознанного процесса переселения соотечественников из-за рубежа;
- повышение миграционной привлекательности Саратовской области;
- стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом;
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- обеспечение социально-экономического развития Саратовской области; сокращение дефицита трудовых ресурсов; улучшение демографической ситуации;
- увеличение числа высококвалифицированных специалистов;
- заселение территории Саратовской области; оптимизация системы расселения;
- увеличение миграционного притока населения в Саратовскую область - закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество их, учитывая текущую демографическую ситуацию в Саратовской области и приоритетные задачи в области социально-экономического развития в настоящее время существует потребность в компенсации естественной убыли населения и дефицита рабочей силы посредством привлечения и закрепления на постоянном месте жительства соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Добровольное переселение соотечественников как способ решения проблем демографического развития будет проходить наряду с самостоятельным развитием демографического потенциала Саратовской области.
Особую актуальность имеет вопрос о привлечении в экономику области иностранной рабочей силы, прежде всего из числа соотечественников проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
Программа разработана с целью реализации на территории области государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.
Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Саратовскую область и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Программы.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников являются:
- финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов поддержки участников Программы (переселенцев);
- обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и Саратовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;
- приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;