В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является неотъемлемой частью государственной политики в области социально-трудовых отношений. Претворение ее в жизнь предусматривает совместные действия органов государственной власти области, органов надзора и контроля, местного самоуправления, объединений работодателей и профессиональных союзов.
Для реализации государственной политики по охране труда в области были приняты целевые программы улучшения условий и охраны труда в Саратовской области на 1998-2000, 2001-2003, 2004-2006 и 2007-2009 годы.
В рамках реализации действующей программы в 2007-2008 годах особое внимание уделялось социальной рекламе, использованию для пропаганды безопасности труда ресурсов PR-индустрии и средств массовой информации. Начиная с 2007 года, в области проводится Неделя безопасности труда, приуроченная к Всемирному дню охраны труда - 28 апреля. В 2008-2009 годах в рамках Недели проведены: областное совещание по вопросу "Аспекты управления охраной труда в современных условиях", практический семинар-тренинг по ведению коллективных переговоров в сфере охраны и безопасности труда совместно со специалистами Академии труда и социальных отношений (г.Москва), а также информационная акция под девизом "Труд тоже нуждается в охране" с распространением цветных листовок о необходимости соблюдения требований охраны труда, о предупреждении профессиональных рисков у работников массовых профессий сельскохозяйственного производства.
Размещена социальная реклама на тему охраны труда на телевидении и светодиодных экранах в центральных районах г.Саратова, в виде листовок-стикеров расклеена в троллейбусах и трамваях наиболее популярных маршрутов г.Саратова.
В рамках областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Саратовской области" на 2007-2009 годы проведена аттестация более 5 тыс. рабочих мест по условиям труда в 80 областных учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, образования и культуры.
Для повышения экономической заинтересованности работодателей в снижении профессионального риска в области продолжает расширяться практика установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также финансирование Фондом социального страхования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Так, в 2007-2008 годах установлены скидки к страховым тарифам 17 организациям, надбавки - 125 организациям, 309 организациям области профинансировано проведение обязательных медосмотров, аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда, приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты и др. на сумму свыше 40,8 млн руб.
В рамках реализации программы ежегодно разрабатывается и издается ежегодный аналитический доклад Правительству области о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях, в учреждениях и организациях. Доклад размещается на сайте министерства занятости, труда и миграции области, мультиагентном Интернет-портале Саратовской области по охране труда, направляется в Правительство области, Саратовскую областную Думу, органы надзора и контроля, отраслевые министерства, Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области, Федерацию профсоюзных организаций Саратовской области, администрации муниципальных районов, другие заинтересованные организации.
Последовательная и системная работа по реализации мероприятий предыдущих и действующей программ улучшения условий и охраны труда в Саратовской области способствовала снижению в 2,9 раза уровня производственного травматизма (с 5,2 случая на 1000 работающих в 1997 году до 1,8 случая в 2008 году), росту объема финансирования охраны труда почти в 25 раз (с 255,2 руб. на каждого работающего в 1997 году до 6313,6 руб. в 2008 году). Уровень производственного травматизма в нашей области на 28 процентов ниже, чем в среднем по России (2,5 случая на 1000 работающих). В Приволжском федеральном округе по данному показателю наша область занимает третье место, по объему финансирования охраны труда в расчете на 1 работающего - второе место.
Важно подчеркнуть, что средства областного бюджета являются лишь катализатором для привлечения средств на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в области, в том числе социально ответственного бизнеса. Благодаря совместной работе сторон социального партнерства общий объем финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в целом по области в 2008 году составил около 2 млрд. руб.
Во взаимодействии с министерством сельского хозяйства области, администрациями муниципальных образований, руководителями сельскохозяйственных предприятий, Государственной инспекцией труда в Саратовской области и управлением Роспотребнадзора по Саратовской области за годы реализации программ улучшения условий и охраны труда удалось добиться снижения производственного травматизма со смертельным исходом на предприятиях сельского хозяйства с 42 человек в 2001 году до 5 в 2008 году, т.е. более чем в 8 раз.
Однако состояние условий и охраны труда на ряде предприятий и организаций области остается неудовлетворительным. В Саратовской области в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, трудятся около 51 тыс. человек или 22,3 процента к общей численности занятых добычей полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве, на транспорте и связи (по России в целом - 24,9 процента).
Неблагоприятные условия труда, подрывающие здоровье работников в процессе трудовой деятельности, производственный травматизм и профессиональные заболевания входят в ряд важнейших факторов, сокращающих продолжительность жизни населения области. По подсчетам ученых создание достойных условий труда может увеличить продолжительность жизни работающего до 8 лет. Неудовлетворительные условия труда продолжают оставаться основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии. Ежегодно в области регистрируется около 100 случаев профессиональных заболеваний, получают травмы на производстве около тысячи человек, около 100 человек становятся инвалидами вследствие трудового увечья или профзаболевания. Существенно выше среднеобластного показателя (1,8 случая на 1000 работающих) уровень производственного травматизма на предприятиях строительства - 3,4 случая, обрабатывающих производств - 2,7, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 1,9.
Обеспечение безопасности труда работников на предприятиях нередко производится по остаточному принципу. Недобросовестные работодатели пытаются со ссылкой на финансовый кризис экономить на охране труда, что негативно влияет на состояние условий труда, заставляет работников рисковать собственным здоровьем и жизнью ради сохранения места работы.
Основными причинами производственного травматизма в области являются:
- неудовлетворительная организация производства работ, нарушение трудовой и производственной дисциплины, недостатки в обучении работников безопасным приемам труда, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест,
- нарушение правил дорожного движения,
- воздействие движущихся, вращающихся предметов и деталей и др.
В целях дальнейшего снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, развития имеющихся позитивных тенденций в сфере охраны труда необходимо продолжить работу в рамках настоящей Программы, которая сформирована как единый комплекс взаимосвязанных организационных, методических, исследовательских, производственных, санитарно-гигиенических, медицинских, учебно-пропагандистских и других мероприятий. Реализация Программы обеспечит преемственность и развитие результатов предыдущих областных целевых программ по охране труда.
Улучшение условий труда, создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами помогут улучшить демографическую ситуацию в области.
Основанием для разработки Программы являются статья 216 Трудового кодекса Российской Федерации, распоряжение Правительства Саратовской области 18 мая 2009 года N 107-Пр "О подготовке областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Саратовской области" на 2010-2012 годы".
Программа, подготовленная на основе анализа состояния условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях и в организациях области, отражает современные подходы к данной проблеме и предполагает комплексное взаимодействие всех социальных институтов в решении вопросов охраны труда и сохранения здоровья работников. Программа сформирована как единый комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.