В соответствии с Градостроительным кодексом: "Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".
Общей, социально-экономической и градостроительной, стратегической целью Схемы территориального планирования Саратовской области является формирование конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной территории области, достижение высокого уровня ее социально-экономического развития, адекватного имеющемуся потенциалу, ликвидация отраслевых и территориальных диспропорций, гармонизация территориальной организации хозяйства и систем расселения, рынка труда, в целом обеспечивающие устойчивое развитие территории региона.
В связи с этим, встает важная стратегическая задача - восстановить утраченный потенциал области, с целью восстановления места и роли Саратовской области в общероссийском разделении труда, решении национальных задач по повышению безопасности государства (в том числе продовольственной), сохранению суверенитета России, достижения устойчивости социально-экономического развития территории этого региона.
Стратегия развития Саратовской области определена на уровне региональных структур власти как стратегия роста, что соответствует поставленной в Схеме главной экономической идее Проекта - достижение высокого уровня социально-экономического развития области, адекватного потенциальным возможностям территории, конкурентным преимуществам отдельных районов и городов.
Одним из направлений реализации намеченной стратегии роста является пространственное, поляризованное развитие территории за счет приоритетного развития наиболее конкурентоспособных территорий и активизации хозяйственного освоения периферийных депрессивных и стагнирующих районов.
Такой подход наиболее целесообразен для Саратовской области, где экономический потенциал значительно дифференцирован по территории и наблюдаются значительные территориальные диспропорции в социально-экономическом развитии.
Встает задача роста экономического потенциала, как за счет восстановления утраченного потенциала, так и за счет его развития, при максимальном использовании конкурентных преимуществ территории, в целях повышения промышленного, агропромышленного, рекреационного и инфраструктурного освоения территории, и как результат - сглаживание территориальных диспропорций.
Для решения поставленной задачи в работе предлагаются территории хозяйственной активности и высокой инвестиционной привлекательности, выявленные на основе интегрированной оценки различных условий и факторов развития муниципальных образований области. Это - полюса и точки роста, технопарки, ключевые региональные кластеры. В конечном итоге - это потенциальные территории для размещения объектов капитального строительства.
В "Схеме территориального планирования Саратовской области" выполнены и представлены:
- инженерно-строительное районирование территории и предложены необходимые мероприятия для освоения различных по сложности территорий;
- дана оценка состояния окружающей среды и намечены пути по ее оздоровлению;
- представлена оценка природно-ресурсного потенциала области и намечены пути по дальнейшему развитию ресурсной базы;
- для реализации стратегических направлений развития региона в области промышленности предложено три блока мероприятий, выполнение которых значительно усилит позиции промышленного комплекса в организации территории:
- первый блок включает предложения по формированию ключевых кластеров промышленного типа федерального и регионального значения;
- второй блок включает реализацию программных мероприятий различных отраслевых программ и программ крупных предприятий, программ социально-экономического развития отдельных территорий и области в целом, а также реализацию инвестиционных проектов в различных отраслях хозяйства региона;
- третий блок мероприятий связан с восстановлением утраченного потенциала области и, прежде всего, объектов оборонно-промышленного комплекса.
- предложения по формированию эффективного аграрного сектора, способного увеличить экономический потенциал области и страны на основе формирования агропромышленных кластеров;
- предложения по развитию транспортного комплекса с целью более активного включения области в систему евроазиатских транспортных связей. В рамках развития системы международных транспортных коридоров по территории России Саратовский транспортный узел способен стать одним из основных центров грузопереработки и консолидации транзитных и экспортно-импортных грузопотоков в евроазиатских связях; предложения по развитию трубопроводного транспорта и сети автомобильных дорог;
- в сфере жилищного строительства сделаны предложения по расширению выпуска продукции для жилищной сферы, что позволит повысить архитектурную выразительность и безопасность эксплуатации зданий и сооружений;
- модель многоступенчатого межселенного социально-культурного обслуживания населения, основанная на перспективном развитии групповых систем населенных мест и дорожно-транспортной сети при учете межселенных трудовых, культурно-бытовых связей и особенностей сложившейся системы обслуживания;
- меры по повышению доступности качественного образования, формирования конкурентоспособного специалиста, как эффективная интеграция образовательного, научного и технологического потенциалов области, являющаяся одним из условий повышения ее устойчивого экономического роста;
- меры по усилению научного потенциала. Основными приоритетами на среднесрочный период станет развитие научных исследований в области высоких информационных технологий, микробиологии и биотехнологий, наноэлектроники:
- в системе здравоохранения намечены мероприятия с целью обеспечения населения качественной и доступной медицинской помощью, эффективной работы всех структур здравоохранения;
- указаны приоритетные направления развития культурного потенциала области, пути развития межселенного обслуживания населения, способствующего сближению уровня жизни и обслуживания городского и сельского населения;
- даны предложения по территориальной организации, обеспечивающей населению нормальную временную доступность к спортивным сооружениям;
- даны предложения по созданию туристско-рекреационного комплекса, по районированию территории по ее рекреационным особенностям;
- предложены мероприятия по охране и использованию памятников истории и культуры;
- по совокупности природных и техногенных факторов выполнена комплексная оценка территории, в результате которой выделены зоны, наиболее благоприятные для различных видов деятельности;