В Программе предусматриваются мероприятия по следующим разделам:
3.1. Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов предпринимательской деятельности
Основные мероприятия настоящего раздела направлены на комплексный анализ и дальнейшее совершенствование нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности, что является одним из приоритетных направлений при создании благоприятных условий для развития предпринимательства.
В целях выработки стратегии развития малого и среднего бизнеса на среднесрочную перспективу, получения достоверной информации в сфере предпринимательства Программой предусмотрено проведение ежеквартального анализа состояния предпринимательства в разрезе муниципальных районов области.
Данным разделом Программы предусматривается постоянный и системный мониторинг образования административных барьеров посредством анализа обращений субъектов малого и среднего предпринимательства на телефонную "горячую линию" с целью выработки мер, направленных на защиту прав и законных интересов предпринимателей, оказание правовой поддержки субъектам предпринимательской деятельности.
Результатом реализации данного раздела Программы должна стать согласованная система нормативных правовых актов, ограничивающая влияние административных барьеров, определяющая различные формы государственной поддержки и обеспечивающая равную доступность к их получению субъектами предпринимательской деятельности.
3.2. Финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства
Обеспечение эффективного функционирования сформированной в предыдущие годы инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства (венчурный фонд, гарантийный фонд, бизнес-инкубатор) может быть достигнуто только при наличии достаточного количества просчитанных и оформленных по существующим стандартным правилам бизнес-идей.
Однако высокая стоимость документарного оформления бизнес-идеи, прогнозирования реализации проекта с учетом возможных негативных воздействий, определение и расчет рисков, оценка сложившейся конъюнктуры на предполагаемом рынке реализации проекта сдерживают рост ожидаемых предложений.
Преодоление данного негативного момента планируется обеспечить посредством коммерциализации (документарного оформления) идей, отобранных на конкурсной основе, за счет средств областного бюджета, то есть доведения бизнес-идеи до оформленных по действующим стандартам бизнес-планов. Данные проекты в дальнейшем будут выдвигаться на конкурсы, проводимые Правительством области (для финансирования с участием средств областного бюджета), фондом содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере области, федеральными фондами, предлагаться для банковского кредитования под гарантии гарантийного фонда.
Реализация мероприятий должна обеспечить ежегодную разработку до 200 новых проектов с общей капитализацией не менее 1 млрд. рублей.
В целях увеличения капитализации субъектов малого и среднего бизнеса Программой предусмотрено предоставление государственной поддержки, направленной на модернизацию производства и стимулирование привлечения инвестиционных ресурсов из внебюджетных источников в экономику предпринимательства. Субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, направленным на приобретение (создание) основных средств, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) облегчит доступ предпринимателей к заемным ресурсам. Причем по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства, будет субсидироваться часть лизинговых платежей не только в виде процентов, но и в виде первого лизингового взноса, в случае заключения договора и оплаты первого взноса в году предоставления государственной поддержки. Указанная форма поддержки способствует сокращению расходов, связанных с уплатой лизинговых платежей и процентов по кредитам, и расширяет круг заемщиков. (часть в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 05.07.2010 N 276-П, см. предыдущую редакцию).
В рамках раздела одной из важных задач является развитие системы микрокредитования субъектов малого бизнеса.
Мероприятия по развитию кредитной кооперации, формированию инфраструктуры микрофинансирования направлены в первую очередь на развитие кредитных потребительских кооперативов граждан, кредитных сельскохозяйственных кооперативов и других микрофинансовых организаций, расширение сети филиалов и представительств действующих кооперативов на территории области.
Это позволит существенно облегчить доступ субъектов малого предпринимательства к так называемым "быстрым кредитам".
В рамках раздела будут осуществляться мероприятия по поддержке микрофинансовых организаций, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, направленные на формирование фондов микрофинансовых организаций, на предоставление гарантии (поручительства) по кредитам в коммерческих банках, на компенсацию части затрат по уплаченным процентам по кредитам российских кредитных организаций, на компенсацию части затрат на проведение внешней аудиторской и ревизионной проверки деятельности, на компенсацию части затрат на обучение и повышение квалификации, на компенсацию части затрат на приобретение и разработку специализированного лицензионного программного обеспечения (часть в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2009 N 116-П, см. предыдущую редакцию).
Мероприятия предполагается осуществить за счет средств, поступивших из федерального бюджета, и за счет средств областного бюджета на условиях софинансирования (часть в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2009 N 116-П, см. предыдущую редакцию).
Данные формы государственной поддержки обеспечат привлечение внебюджетных ресурсов в экономику малого предпринимательства области.
Важнейшим фактором успешного развития производственного сектора малого предпринимательства области является решение вопроса освоения новых рынков сбыта готовой продукции. При этом приоритетная поддержка будет оказываться экспортно-ориентированным предприятиям.
Проводимые мероприятия должны обеспечить рост доли экспорта в общей структуре производимой предприятиями малого бизнеса продукции.
Основные направления данной поддержки будут выстраиваться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" и на условиях равного софинансирования средствами областного и федерального бюджетов (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 16.06.2009 N 247-П, см. предыдущую редакцию).
В рамках данной процедуры предполагается участие области в ежегодных конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, на предоставление федерального софинансирования.
Одной из основных проблем, сдерживающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства области, являются трудности при присоединении к объектам инфраструктуры. В связи с этим Программой предусматриваются мероприятия, направленные на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего бизнеса области, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям сетевых организаций, газопроводам, тепловым и водоканальным сетям, при создании или расширении производства, в начале предпринимательской деятельности.
Одним из приоритетных направлений финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства является снижение их издержек при создании собственного бизнеса. Предполагается оказывать поддержку в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства для создания собственного бизнеса, а также в виде грантов на уплату первого взноса при заключении договоров лизинга оборудования и грантов на создание юридического лица - субъекта малого предпринимательства в сфере инноваций (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 05.07.2010 N 276-П, см. предыдущую редакцию).
Главным инструментом укрепления инновационной составляющей экономики области является фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере области. Его задачами в период действия Программы являются отбор и финансирование реализации инновационных проектов на территории области, поддержка и участие в финансировании инновационных проектов, реализуемых на территории области другими, в том числе частными венчурными фондами. В целях оказания поддержки действующим субъектам малого и среднего предпринимательства области в сфере инноваций предполагается предоставление субсидий на возмещение 95 процентов капитальных и текущих затрат (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 05.07.2010 N 276-П, см. предыдущую редакцию).
Общий объем финансовой поддержки инновационных проектов в рамках Программы составляет 280 млн. рублей из внебюджетных источников. Средства областного бюджета на государственную поддержку начинающих и действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций запланированы в размере 9 млн. рублей (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 05.07.2010 N 276-П, см. предыдущую редакцию).