Мероприятия Программы направлены на решение одной из важнейших проблем оптимизации управленческой деятельности: поиск наиболее оптимальных вариантов управления разнообразными территориальными структурами и процессами с минимальными временными и материальными затратами.
Разработка геоинформационных систем (далее - ГИС), которые отвечали бы разнообразным потребностям государственных и муниципальных служб, позволяли на практике принимать обоснованные решения по управлению территориями, учитывали все многообразие действующих факторов (природных, социальных, политических, экономических, культурно-исторических, этнологических, демографических и др.), является серьезной и до сих пор во многом не решенной проблемой.
В меньшей степени это связано с возможностями программно-технического комплекса ГИС. Существующие коммерческие ГИС-оболочки и современные технические средства в достаточной степени обеспечивают решение широкого круга территориальных задач. Более серьезными проблемами являются:
- отсутствие общепринятой методологии комплексного территориального анализа, отвечающей поставленным целям;
- отсутствие концепции и опыта создания многоцелевой, многоуровневой полномасштабной геоинформационной системы, связывающей воедино отраслевые информационные ресурсы территориальных структур разных уровней: от региональных до локальных (область, район, населенный пункт);
- отсутствие цифровых карт разного территориального охвата, разных масштабов и разного тематического содержания;
- нехватка квалифицированных пользователей конечных ГИС-продуктов на местах;
- малочисленность специалистов-геоинформатиков, способных поддерживать и развивать ГИС.
Ранее неоднократно предпринимались попытки создать действующую ГИС области, однако ни одна система не была сдана в эксплуатацию. Основной причиной этого является отсутствие централизованного подхода, так как поставленная задача не может быть решена силами отдельного ведомства.
Мероприятия настоящей Программы направлены на создание оригинальной методологии и ГИС-технологии анализа и синтеза пространственно распределенной геоэкологической, геодемографической и социально-экономической информации, информации, относящейся к чрезвычайным ситуациям, различного территориального и отраслевого иерархического уровня для реализации мероприятий, обеспечивающих устойчивый экономический рост при стабильной экологической обстановке и положительных социальных и демографических процессах.
Создание многоцелевой, многоуровневой полномасштабной геоинформационной системы - "ГИС-Саратовская область" (с модулями "область - муниципальный район/городской округ") позволит связать воедино отраслевые информационные ресурсы муниципальных районов и городских округов области, а также отдельных территорий области, имеющих важное социально-экономическое, рекреационное, природоохранное значение.
Сведенные в единую географическую информационную систему картографические, космические, статистические, текстовые и аэро- материалы создадут условия для объективной и комплексной характеристики структур и процессов на территории области, сделают возможными непрерывный мониторинг экономической, социальной, демографической, экологической ситуаций в области, мониторинг чрезвычайных ситуаций и опасных природных процессов, разработки сценариев территориального развития как области, так и ее муниципальных образований. Кроме того, полномасштабная ГИС области, включающая самую разнообразную тематическую информацию, станет основой создания многочисленных научно-справочных, коммерческих, учебных и специальных картографических продуктов.
В результате формирования и развития единой комплексной "ГИС - Саратовская область" будут решены следующие задачи:
- обеспечение областных и муниципальных структур взаимосвязанной информацией, необходимой для их производственной деятельности и принятия решений по управлению территориями, повышения качества и согласованности принимаемых ими решений;
- создание и поддержание необходимого для устойчивого развития области уровня информационного потенциала;
- совершенствование методологии устойчивого развития административно-территориальных образований на основе применения геоинформационных технологий и методов пространственно-временного анализа природно-ресурсной, экологической и социально-экономической информации, информации, относящейся к чрезвычайным ситуациям;
- формирование экологических и социально-экономических показателей устойчивого развития муниципальных образований области: сельское и городское поселение, муниципальный район, городской округ.
В ходе реализации Программы будут разработаны:
- концепция, методология, структура и содержание комплексной многоуровневой и многоцелевой ГИС для решения задач управления областью и ее муниципальными образованиями;
- методология комплексного геоинформационного территориального анализа геоэкологических, геодемографических и социально-экономи-ческих структур и процессов, информации, относящейся к чрезвычайным ситуациям;
- алгоритмы решения различных регионально-планировочных и градостроительных задач на основе специализированных блоков ГИС;
- цифровые картографические основы различных масштабов открытого содержания территории области; территорий отдельных муниципальных образований области; отдельных участков территорий, значимых в промышленном, рекреационном или других отношениях; городов Саратов и Балаково;
- базы отраслевых данных по объектам изучения;
- варианты специализированных ГИС области ("Информационная система защиты населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Информационная система охраны окружающей среды и управления природными ресурсами", "Туристские и рекреационные ресурсы");
- ГИС муниципальных районов, ГИС городов Саратов и Балаково ("Медико-географическая ГИС", "ГИС городское население", "ГИС-градоэкология");
- ГИС отдельных участков территории области ("Национальный парк "Хвалынский", "Нефтяные месторождения ООО "Саратовнефтегаз");
- мультимедийный географический атлас для школы, научно-справочные эколого-географический и медико-географический атласы области.
Результаты работы позволят апробировать концептуальную и методическую основу комплексного геоэкологического, геодемографического и социально-экономического изучения территории области с применением ГИС-технологий.