ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2006 года N 165-П
О социальной программе Саратовской области
"О проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации" на 2006 год
(с изменениями на 14 декабря 2006 года)
________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства Саратовской области
от 05.12.2008 N 473-П
________________________________________________
_______________________________________________________________
В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Правительства Саратовской области от 14.12.2006 N 399-П.
_______________________________________________________________
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2005 года N 174-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год", во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года N 217 "Об утверждении Правил финансирования в 2006 году расходов на социальные программы субъектов Российской Федерации, включая оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации" Правительство области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую социальную программу Саратовской области "О проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации" на 2006 год.
2. Представить указанную программу в установленном порядке в Пенсионный фонд Российской Федерации.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Старшову Н.И.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор области
П.Л. Ипатов
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 16 мая 2006 года N 165-П
Социальная программа
"О проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации"
на 2006 год
(с изменениями на 14 декабря 2006 года)
Паспорт Программы
Наименование Программы | социальная программа "О проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации" на 2006 год (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | |
Государственный заказчик Программы | Правительство Саратовской области |
Разработчики Программы | министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию) |
Цель и задачи Программы | цель Программы - повышение качества социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, проживающих на территории Саратовской области, в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения. Основные задачи Программы: укрепление материально-технической базы учреждений, оказывающих социальные услуги пожилым людям; обеспечение санитарно-эпидемиологического состояния учреждений социального обслуживания населения в соответствии с установленными стандартами, нормами и нормативами; совершенствование методов социально-бытовой реабилитации престарелых граждан и инвалидов; улучшение социально-бытовых условий проживания (газификация домовладений) граждан пожилого возраста, в первую очередь в отдаленных сельских населенных пунктах; оказание адресном социальной помощи неработающим пенсионерам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; создание условий для самореализации пожилых граждан к жизни общества, удовлетворении их культурно-образовательных потребностей |
Срок реализации Программы | 2006 год |
Исполнители основных мероприятий Программы | министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации но Саратовской области (по согласованию) |
Объем и источники финансирования Программы | Общие затраты па реализацию мероприятии Программы составляют 28425,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации -23820,22 тыс. рублей (прогнозно); за счет средств областного бюджета - 4605,7 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | повышение качества, внедрение новых видов и форм услуг, оказываемых пожилым гражданам и инвалидам; создание комфортных условий проживания в стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения; снижение очередности на размещение пожилых граждан и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания; обеспечение равного доступа к получению услуг гражданами пожилого возраста и инвалидами, проживающими в городской и сельской местности; создание благоприятных условий для полноценного участия пожилых граждан в жизни общества путем увеличения объемов услуг по их медицинской, психологической и социокультурной реабилитации |
Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы осуществляется совместно министерством здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию) |
Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Одной из особенностей современной демографической ситуации и Саратовской области является увеличение доли лиц пожилого возраста. Но состоянию на 1 января 2006 года численность лиц старше трудоспособного возраста составляла 698951 человек, или 26,8 процента от общей численности постоянного населения области (в 2004 году - 22,1 процента, в 2000 году -21,6 процента, и 1990 году - 19,5 процента). По прогнозу, к 2010 году число лиц старше трудоспособною возраста (592 тысячи человек) в 1,5 раза превысит число лиц, не достигших 16 лет (379 тысяч человек), в основном за счет сокращения числа детей (на 22 процента по сравнению с 2002 годом). Тенденция постарения населения отчетливее выражена в сельской местности.
На территории области проживают 16,5 тыс. участников и инвалидов Великой Отечественной войны.
Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в пенсионном и предпенсионном возрасте по-прежнему характеризуют значительную часть пожилых людей.
Уровень заболеваемости у граждан в возрасте от 60 до 74 лет почти в 2 раза выше, а у лиц в возрасте 75 лет и старше - в 6 раз выше, чем у лиц молодого возраста.
Растет общий уровень инвалидизации населения. На 1 января 2006 года численность инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составляет 150,7 тысячи человек, или 5,8 процента от общей численности населения области (в 2004 году - 4,7 процента).
В целях усиления социальной защищенности пожилых граждан, создания условий для их активного участия в жизни общества на территории области реализуются:
законы Саратовской области "О социальных гарантиях", "О доплате к пенсии Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы", "О доплате к пенсии Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", "О Почетном гражданине Саратовской области", "О доплате к пенсии гражданам, имеющим особые заслуги перед Саратовской областью", "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", "О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в Саратовской области", "О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области", "О социальной защите населения в Саратовской области";
областная программа обеспечения лекарственными средствами отдельных льготных категорий населения Саратовской области на 2006 год;
Концепция развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2010 года;
областная целевая программа "Старшее поколение" на 2005-2007 годы;
Федеральная адресная инвестиционная программа, что позволяет ежегодно привлекать дополнительные финансовые средства из федерального бюджета на строительство и реконструкцию учреждений социальной защиты населения.
Министерство здравоохранения и социальной поддержки области имеет сеть подведомственных учреждений, оказывающих различные виды социальных услуг пожилым гражданам и инвалидам, проживающим на территории области.
В настоящее время и области (функционируют 20 стационарных домов-интернатов для престарелых и инвалидом общей мощностью 3945 койко-мест, и том числе 10 домов-интернатов для престарелых и инвалидом общего типа, один специальный дом-интернат для престарелых и инвалидом и 9 психоневрологических интернатов. Это позволило получить в 2005 году в условиях стационара псе виды медицинской и социальной помощи 4,3 тыс. престарелым гражданам и инвалидам (м 2004 году - 4,1 тыс. человек).
В учреждениях успешно внедряются инновационные формы работы, открыты 12 отделений милосердия па 430 мест, социально-реабилитационное отделение на 18 койко-мест в Балаковском доме-интернате для престарелых и инвалидов, 3 геронтологических отделения на 125 мест, хосписная палата в Аткарском доме-интернате для престарелых и инвалидов. Впервые на базе стационарных учреждений общего типа (в Аткарском, Балаковском и Подлесновском) развернуты психоневрологические отделения общей мощностью 90 койко-мест.
В области функционируют 3 центра реабилитации инвалидов, которые за 2005 год обслужили более 3,4 тыс. инвалидов и ветеранов труда.
Социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам оказываются также 47 центрами социального обслуживания населения.
В 2005 году 520 отделений социального обслуживания на дому и 130 отделений социально-медицинского обслуживания на дому при центрах социального обслуживания населения предоставили необходимые услуги, в том числе услуги сиделок, 50 тыс. граждан. На 1 января 2006 года численность граждан, обслуживаемых на дому, составила 39,8 тыс. человек (в 2004 году - 39,4 тыс. человек).
В 28 центрах социального обслуживания населения имеются 29 социально-реабилитационных отделений на 696 мест. В данных отделениях созданы комфортные условия для проживания, проведения социальной, медицинской, трудовой, психологической реабилитации пожилых граждан и инвалидов, попавших в трудную жизненную ситуацию. В 2005 году социально-реабилитационными отделениями обслужены 2 тыс. человек.
При центрах социального обслуживания населения функционируют 13 отделений дневного пребывания пожилых граждан и инвалидов, которые в 2005 году посетили более 30 тыс. человек (в 2004 году - 20 тыс. чел.). При данных отделениях работают более 40 клубов и кружков различной направленности.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2005 года N 226 "Об утверждении Правил финансирования в 2005 году расходов на социальные программы, включая оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации" и в рамках реализации Социальной программы Саратовской области "О проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств ПФР на 2005 год" в область привлечено 650 млн рублей, в том числе:
на проведение капитального ремонта учреждений социального обслуживания населения - 13,6 млн рублей;
на приобретение оборудования и предметов длительного пользования - 23,2 млн рублей.
Софинансирование из средам областного бюджета составило 9,9 млн рублей, и том числе:
4,5 млн рублей - на проведение капитального ремонта;
1,2 млн рублей - приобретение оборудования.
В рамках социальной программы 2005 года получили дополнительную помощь 7 учреждений социальной защиты населения. За счет выделенных средств были профинансированы первоочередные, наиболее насущные потребности данных учреждений па сумму 13,6 млн рублей.
Проведены следующие работы: отделка спальных комнат, ванных комнат, процедурных кабинетом, холлов, замена оконных и дверных блоков в пищевом блоке, замена кровли (реабилитационный центр инвалидов и детей с ограниченными возможностями, г. Вольск); проведено усиление фундамента здания, сделаны отмостки, внешнее электроснабжение, газоснабжение, отделочные работы в спальных комнатах с заменой систем электроснабжения (ЦСОН Лысогорского района); проведен капитальный ремонт в спальном корпусе, ремонт систем отопления, канализации и водопровода (Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов); проведен капитальный ремонт пищеблока: устройство полов, замена оконных и дверных блоков, систем вентиляции, канализации, отопления, горячего и холодного водоснабжения, электромонтажные работы (Саратовский дом-интернат для престарелых и инвалидов); проведен капитальный ремонт в банно-прачечном и спальном корпусах: замена систем отопления, газоснабжения, канализации, горячего и холодного водоснабжения, замена оконных и дверных блоков, работы по внутренней отделке (ЦСОН Вольского района).
Реализация данных мероприятий позволила привести в соответствие с нормами площади спальных помещений в домах-интернатах общего типа; повысить качество реабилитационного и социально-бытового обслуживания проживающих, создать условия для активного долголетия пожилых граждан и инвалидов, обеспечить доступность социальных услуг для граждан, проживающих в ряде сельских районов области.
Для повышения качества социально-бытового обслуживания, улучшения профилактической, оздоровительной и реабилитационной работы с проживающими, расширения спектра оказываемых услуг было приобретено современное реабилитационное, технологическое оборудования и мебель на общую сумму 23,2 млн рублей в Саратовский дом-интернат для престарелых и инвалидов, ЦСОН Хвалынского района, Центр реабилитации инвалидов и детей с ограниченными возможностями центр реабилитации "Пещера Монаха".
Центр реабилитации "Пещера Монаха", созданный в Хвалынском районе Саратовской области в 2004 году, позиционируется как оздоровительно-реабилитационный комплекс. В первую очередь он ориентирован на социально слабо защищенные слои населения, в частности людей пенсионного возраста, страдающих заболеваниями сердечно-сосудистой системы, атеросклерозом сосудов головного мозга, заболеваниями верхних дыхательных путей и нервной системы.
В целях укрепления материально-технической базы, обеспечения качества медико-социальной и лечебно-трудовой реабилитации старшего поколения в 2005 году учреждение укомплектовано мебелью, бытовой техникой, реабилитационным оборудованием на сумму 20 млн рублей. Каждый номер оснащен холодильником, телевизором, мебелью (по количеству проживающих), в отдельных номерах большей площади установлены вентиляторы и кондиционеры. Прачечная комната оснащена стиральными машинами и сушильно-гладильным прессом; бельевые комнаты и мини-кухни 1 и 2 этажей - современной бытовой техникой. Для влажной уборки жилых комнат, коридором, холлов приобретены пылесосы. Для обеспечения проживающих чистой бутуллированной водой в холлах установлены кулеры для питьевой моды. Реабилитационный корпус N 15 оснащен современным реабилитационным, физиотерапевтическим оборудованием и мебелью, что поможет облегчить уход за ослабленными больными, повысить социальную активность лиц пожилого возраста.
Для пожилых людей в учреждении созданы достаточно комфортные условия как проживания, так и организации быта. Это является наглядным примером комплексного решения вопроса помощи нуждающимся пенсионерам и инвалидам.
В 2005 году адресная социальная помощь в сумме 28,2 млн рублей оказана 24246 малоимущим пенсионерам и инвалидам области, в том числе:
в газификации домовладений - 623 нуждающимся пенсионерам 12 районов области на сумму 8 млн рублей (средний размер помощи - 12841 рублен);
на проведение мероприятий, связанных с празднованием Дня Победы в Великой Отечественной войне - 18,6 млн рублей;
на проведение мероприятий, посвященных Дню пожилого человека и Дню инвалида - 1 млн рублей;
оказана единовременная материальная помощь неработающим пенсионерам в размере 0,39 млн рублей;
организована бесплатная подписка на периодические печатные издания для неработающих пенсионеров на сумму 0,26 млн рублей.
Софинансирование из областного бюджета на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам составило 4,2 млн рублей.
Анализ результатов выполнения указанных мероприятий показывает, что ряд проблем, несмотря на принимаемые меры, остается нерешенным. В* 2006 году работа по укреплению материально-технической базы подведомственных министерству учреждений, оказывающих социальную помощь престарелым гражданам и инвалидам, будет продолжена.
В первую очередь будут решаться проблемы, связанные с выполнением государственных стандартов социального обслуживания населения Саратовской области, главные из которых - ликвидация очередности, обеспечение условий проживания пожилых граждан и инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения в соответствии с САНПиН, обеспечение доступа к получению социальных услуг гражданами, проживающими в сельской местности.
Основными задачами при определении потребности в ассигнованиях на эти цели являются: развитие сети стационарных учреждений; проведение в них капитального и текущего ремонта, обеспечивающих комфортное проживание граждан определенных категорий, и получение ими услуг, соответствующих стандартам качества.
В 2004 году Правительством области принято постановление "О государственных стандартах социального обслуживания населения Саратовской области" N 322-П, в котором согласно ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг" и ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг" определены типы и количество мест в учреждениях социального обслуживания в зависимости от численности и структуры населения области.
