САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.12.2005 N 47-1909


Об областной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы"

___________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Саратовской областной Думы
от 27.12.2006 N 63-2518
___________________________________________

Саратовская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить областную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы" (прилагается).

 Председатель Саратовской
     областной Думы
     П.В. Большеданов

     Секретарь Саратовской
     областной Думы
     В.П. Синичкин

     Приложение
 к постановлению
Саратовской областной Думы
от 14.12.2005 г. N 47-1909

     
Областная целевая программа
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения
и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы"


Саратов, 2005

Паспорт
областной целевой программы "Сохранение и восстановление
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения
и агроландшафтов как национального достояния
Саратовской области на 2006-2010 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) области и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.

Сохранение почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и его рациональное использование при хозяйственной деятельности имеет огромное значение. Почвенное плодородие, являясь естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, имеет важное природоохранное значение, увеличивая ценность земель сельскохозяйственного назначения не только как объектов производственной деятельности, но и как компонентов биосферы. Состояние почвенного плодородия напрямую связано с продовольственной безопасностью области.

Экстенсивное использование плодородия почв уже вызвало снижение валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и усилило зависимость сельского хозяйства от погодных условий.

В 2005 году завершается действие федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" и областной целевой программы "Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области на 2002-2005 годы".

Реализация мероприятий программ позволила несколько приостановить снижение и стабилизировать почвенное плодородие, предотвратить выбытие земель из сельхозоборота, обеспечить прирост сельхозпродукции, улучшить социально-экономические и экологические условия жизни населения, создать дополнительно рабочие места. На реализацию всего комплекса намеченных мероприятий на 2002-2005 годы предусматривалось направить 5151,3 млн. рублей (в ценах 2001 года).

Средний валовой сбор зерна за 5 лет составил 3924,2 тыс. тонн, что на 600 тыс. тонн превышает показатель 2001 года.

Учеными и селекционерами за последние годы созданы уникальные сорта, обладающие пластичностью, устойчивые к неблагоприятным погодным условиям, болезням сельскохозяйственных культур. Экономическая эффективность от их использования за счет экономии химических средств защиты растений и правильного распределения сортов в севообороте по подсчетам ежегодно составляет более 300 млн. рублей.

За 2002-2005 годы сельхозтоваропроизводителями области в рамках реализации указанной Программы приобретено 53,4 тыс. тонн минеральных удобрений. За истекший период внесено 6900,0 тыс. тонн органических удобрений. Гипсование и мелиоративная обработка солонцовых почв проведена на площади 7,8 тыс. га, известкование кислых почв - на 0,6 тыс. га. В целом по области сельхозтоваропроизводителями за 2002-2005 годы на реализацию Программы вложено более 800 млн. рублей.

На 1 января текущего года мелиоративное поле области составляет 257,3 тыс. га земель регулярного орошения, 32 тыс. га земель лиманного орошения, из них 25,3 тыс. га с инженерными сооружениями.

С орошаемых земель, занимающих 3 процента пашни, ежегодно получают 650-660 тыс. тонн условной сельхозпродукции, или 10 процентов от всей продукции растениеводства.

В рамках реализации мероприятий указанной Программы средства выделялись, прежде всего, на затраты капитального характера, связанные с долгосрочными вложениями в гидромелиоративные и агролесомелиоративные мероприятия, сохранением производственной базы эксплуатационных организаций.

Проведена реконструкция орошаемых земель на площади 16,1 тыс. га, заменены 42 км поливных трубопроводов, проведена реконструкция Лебедевского, Екатериновского и Малоузенского водохранилищ. Построены водохранилища на р.Б.Узень у с.Александров Гай, с.Радуевка, на р.Кушум. Ведется строительство водохранилищ Новоузенское, Агафоновское, Чернопадинское, у с.Лобки. Проводятся работы по реконструкции Саратовского оросительно-обводнительного канала им.Е.Е.Алексеевского.

Продолжается строительство Варфоломеевского группового водопровода. Построено 126,4 км сельских разводящих и магистральных водопроводов, сданы очистные сооружения производительностью 12,5 тыс. м3 в сутки в г.Новоузенске. Построено 12 противоэрозионных прудов, 54 артезианских скважины для питьевого водоснабжения. Лесные защитные насаждения созданы на площади более 4,3 тыс. га.

За 2002-2005 годы по Программе освоено и профинансировано 3055,0 млн. рублей, или 59 процентов, в том числе из федерального бюджета 1943,5 млн. рублей (86 процентов), из областного бюджета 344,5 млн. рублей (28 процентов) и привлекались средства землепользователей - 767,1 млн. рублей (46 процентов) (приложения 1, 2).

Принятые меры позволили увеличить полив сельскохозяйственных культур по сравнению с 2001 годом на 50 тыс. га, производство сельскохозяйственной продукции с орошаемых земель увеличилось в 2 раза.

2001         2002         2003           2004           2005

Но цели, определенные Программой на 2002-2005 годы, не достигнуты. Главной причиной неудовлетворительного выполнения намеченных целей явилось недостаточное и несвоевременное финансирование мероприятий из федерального бюджета, областного бюджета и недостаточное участие хозяйств - землепользователей. Анализ современного состояния природной среды и сельскохозяйственного производства, оценка динамики изменения качественных показателей земель дают основание говорить о том, что тенденция снижения плодородия почв и ухудшения общей экологической обстановки в АПК сохраняется и может привести к возникновению кризисной ситуации в этой сфере.

Продолжают действовать следующие негативные процессы:

дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;

уменьшение площади орошаемых земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;

нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне (до 1-3 т/га в год);

усиление процессов эрозии и опустынивания;

загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами;

увеличение площадей с сильно кислыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство;

интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель, зарастания их древесно-кустарниковой растительностью, ухудшения естественных лугов и пастбищ.

Указанные негативные процессы приводят к резкому сокращению площади сельскохозяйственных угодий, к ухудшению водно-физических, физико-химических свойств почв и снижению их плодородия. В ближайшие 10-15 лет плодородие почв может снизиться до естественного, а урожайность зерновых до 8-10 центнеров с гектара.

Экологическая устойчивость природных систем в результате развития указанных процессов значительно понизится.

Исходя из социально-экологической политики области, на ближайший период для преодоления критического положения необходимо проведение упреждающих мероприятий.

Федеральные законы "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и "О мелиорации земель" определили необходимость разработки настоящей Программы. Проблема воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения имеет общегосударственное значение и требует комплексного решения.

Это возможно только на основе программно-целевого метода, обеспечивающего внедрение передовых технологий, системного подхода к экономическому обоснованию и механизму реализации, увязку имеющихся ресурсов с организацией исполнения.

В систему комплексных мер включены:

агрохимические мероприятия;

гидромелиоративные и культуртехнические мероприятия;

агролесомелиоративные мероприятия;

совершенствование землеустройства;

информационное обеспечение Программы;

научное обеспечение Программы.

2. Основные цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является обеспечение сохранения и воспроизводства плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, создание необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования АПК области, удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и создание благоприятной сферы жизнедеятельности сельских жителей области.

Это тесно увязывается с общим улучшением экономической и экологической обстановки в АПК области. Стабилизация почвенного плодородия позволит в значительной мере отказаться от импорта продовольствия, создать условия для интенсификации использования основного средства сельскохозяйственного производства земли.

Исходя из цели Программы, определены следующие основные задачи:

обеспечение условий для снижения интенсивности сработки, сохранения и воспроизводства плодородия почв;

предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота;

повышение степени использования биоклиматического потенциала области и стабилизация сельскохозяйственного производства;

улучшение экологического состояния, повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам;

формирование экономического и правового механизма повышения заинтересованности и ответственности за воспроизводство плодородия почв;

оптимальный учет природно-климатических и других условий, характерных для разных зон области;

увеличение количества рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и повышение жизненного уровня населения.

Программа предусматривает оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям при проведении единой технологической политики в области мелиорации земель и выполнении агрохимических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, культуртехнических, организационно-хозяйственных мероприятий и других работ. В качестве первоочередных мер для предовращения спада производства в сельском хозяйстве намечается проведение комплекса агрохимических мероприятий и работ по строительству и реконструкции оросительных систем.

Только при комплексном осуществлении всех этих мероприятий с учетом основных требований агроландшафтной системы земледелия и в увязке с землеустройством территории можно обеспечить максимальный эффект. Это является стратегическим направлением в агропродовольственной политике.

Программа имеет межотраслевой и межведомственный характер.

В Программе предусмотрены, прежде всего, средства на затраты капитального характера, связанные с долгосрочными вложениями в гидромелиоративные и агролесомелиоративные мероприятия, сохранением производственной базы эксплуатационных организаций, а также на известкование и гипсование солонцовых почв.

Программа исходит из реально складывающихся возможностей экономики области. При этом предусмотренные в ней мероприятия не могут быть ограничены только рассматриваемым периодом. Проблема воспроизводства плодородия почв является постоянной заботой общества.

Сроки реализации Программы - 2006-2010 годы. При этом реализация программных мероприятий и подведение итогов намечается ежегодно.

3. Система (перечень) программных мероприятий