О проекте областной целевой программы "Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области на 2006-2008 годы" (утратил силу на основании постановления Правительства Саратовской области от 15.08.2006 N 252-П)
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
На сегодняшний день санитарно-эпидемиологическая обстановка в области остается сложной в связи с большим количеством пестицидов, непригодных и запрещенных к применению, хранящихся на складах бывших объединений "Сельхозхимия", прекративших производственную деятельность, и некоторых хозяйствах. В области имеется 8 таких объединений в следующих районах: Аткарском, Калининском, Базарно-Карабулакском, Вольском, Красноармейском, Балаковском, Краснокутском, Новоузенском.
В последние десятилетия прошлого века в условиях интенсификации сельскохозяйственного производства немаловажное значение придавалось химизации и защите растений от вредных организмов. С 1970 года резко возросло производство и применение химических средств защиты растений. Антропогенное воздействие на окружающую среду стало представлять серьезную угрозу нормальному функционированию различных экосистем и ландшафтов нашей планеты. По результатам исследований, проведенных специалистами Академии наук СССР внесены существенные коррективы в ассортимент применяющихся пестицидов, и большое их количество оказалось запрещенным к применению.
К 1985 году на территории Саратовской области накопилось свыше 2,4 тысяч тонн пестицидов, запрещенных к применению и с истекшим сроком годности. В 1987 году на территории Дергачевского района (п.Мирный) произведено захоронение 1,5 тысяч тонн пестицидов, в Романовском районе в 1998 году на базе ОАО "Агропромхимия", находящейся в р.п. Романовка произведено временное захоронение непригодных пестицидов в количестве 30 тонн, в 2003 году в Краснопартизанском районе (с. Корнеевка) 52 тонны. С 1988 по 2004 годы свыше 200 тонн препаратов с истекшим сроком хранения, но не запрещенных к применению, было использовано с корректировкой нормы расхода.
По результатам инвентаризации, проведенной в апреле 2005 года, на территории области хранится 613,3 тонн пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов. Особую опасность представляют обезличенные пестициды в смесях. Их объем в общей массе составляет 527,3 тонны или 86 процентов. Оставшееся количество (86 тонн) относится к различным химическим группам 1, 2 и 3 класса опасности (приложения N 3, 4 к Программе). Особо опасных ртутьсодержащих препаратов хранится 0,52 тонны (в Калининском районе 0,5 тонн, Краснокутском 0,02 тонны). Имеется 17 основных мест хранения пестицидов, из них 8 мест в Правобережье и 9 мест в Левобережье области. Таким образом, фактически по всей области рассредоточены очаги потенциальной санитарной и экологической опасности, часть которых находится к тому же на склоновых экспозициях рельефа и в водоохранных зонах рек и водоемов (приложение N 2 к Программе). По результатам обследования образцов почвы и воды, проведенных специалистами ФГУ "Государственная станция агрохимической службы "Саратовская" и "Государственная станция агрохимической службы "Ершовская" в мае 2005 года, в некоторых районах области остаточные количества запрещенных к применению пестицидов превышают предельно допустимые концентрации.
Условия хранения непригодных и запрещенных пестицидов, имеющихся на территории области, не соответствуют санитарным требованиям и представляют серьезную угрозу экологической безопасности области, а также здоровью и жизни людей. Так, в неудовлетворительном состоянии находятся склады в Краснокутском районе на территории ОАО "Краснокутагропромснаб", где имеется 41,59 тонн таких пестицидов и их смесей, на складах бывших объединений "Сельхозхимия" Ершовского района - 19,3 тонны, Калининского -10 тонн, Новоузенского - 23,62 тонны. Охрана их организована в Ершовском, Калининском районах, в остальных склады защищены от доступа посторонних лиц, т.е. ворота либо заварены, либо надежно закрыты на замки. Условно безопасное хранение пестицидов осуществляется в бывших объединениях "Сельхозхимия" Балаковского, Красноармейского, Аткарского районов, где ведется охрана складов и отсутствует доступ посторонних лиц. Отмечаются случаи хищения препаратов и разборка помещений с целью приобретения строительных материалов, что ведет к угрозе ухудшения здоровья населения. В 2004 году в Калининском районе со склада ОАО "Агропромхимия" при попытке хищения препарата гранозан получили острое отравление два человека. Со складов ГУЛ "Аткарскагропромхимия" Аткарского района в 2004 и 2005 годах отмечалась несанкционированная отгрузка непригодных пестицидов. На территории ОАО "Краснокутагропромснаб" Краснокутского района практически разобран один склад, где под открытым небом хранятся остатки пестицидов в разрушенной упаковке. В селе Талалихино Вольского района склад находится за пределами жилой зоны, но кровля и две стены разобраны. Кроме того, на прилегающей к складам территории ухудшаются агрохимические свойства почв, увеличивается содержание нитратов, пестицидов, на что указывают результаты анализов, проведенных в мае 2005 года. В Советском районе непригодные и запрещенные к применению пестициды хранятся в складах, находящихся в 200 м от жилой зоны. В почве, взятой на близлежащей к ним территории, обнаружены остаточные количества гранозана в ООО "Аверо" - 0,01 мг/кг, СХПК "Белопольский" 0,08 мг/кг, СХПК "Золотая Нива" - 0,02 мг/кг, что не допускается гигиеническими нормативами.
Серьезную угрозу экологической обстановке области представляют временные захоронения пестицидов в Дергачевском и Краснопартизанском районах. Отдельно контролируется экологическая ситуация на территории захоронения пестицидов в п.Мирный Дергачевского района. В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы в 1987 году проведены гидрогеологические изыскания территории могильника, осуществлялся мониторинг состояния почв, поверхностных и подземных вод на возможное загрязнение их остаточными количествами пестицидов. При общем обследовании в 1994 и 2000 годах загрязнения почв и воды не обнаружено. В мае 2005 года с поверхности грунтового наката могильника и прилегающей к нему территории отобраны образцы почвы на анализ, результаты которого показали присутствие остаточных количеств пестицидов, превышающих предельно допустимые концентрации. Следовательно, с течением времени, спустя 18 лет после проведения захоронения пестицидов, при нарушении технологии хранения (частичное разрушение грунтового наката) отмечено последействие присутствия пестицидов в почве. При обследовании почвы взятой с близлежащей к захоронению пестицидов в Краснопартизанском районе территории, обнаружено остаточное количество гранозана 0,21 мг/кг, что не допускается Гигиеническими нормативами содержания пестицидов в объектах окружающей среды ГН 1.2.1323-03, утвержденными Главным государственным врачом Российской Федерации 2 мая 2003 года, протразина 0,7 мг/кг (предельно допустимая концентрация ПДК 0,5 мг/кг).
Большинство химических соединений обладает высокой токсичностью к биологическим ресурсам и относится к наиболее опасным загрязнителям природной среды. Будучи чуждыми природе, пестициды, накапливаясь и провоцируя процессы биоаккумуляции, биотрансформации и взаимотоксификации (увеличение токсичности), неизбежно ведут к глубинным, не поддающимся прогнозированию необратимым изменениям в экосистемах, подавляют иммунитет человека и растений, губительно влияют на все живое в почве, воде и воздухе, обладают мутагенной и канцерогенной активностью.
Пестициды "мигрируют по пищевым цепям" и в результате попадают в организм человека и животных. Данный процесс сопровождается эффектом кумуляции, то есть в каждом последующем звене пищевой цепи концентрация пестицидов возрастает многократно с течением времени. При этом в наибольшей степени страдает человек, как конечное звено пищевой цепи, например:
Как следствие этого процесса может возникнуть угроза отравления человека: острого либо хронического. По физиологическим свойствам пестициды способны аккумулироваться в живых организмах и с течением времени производить мутационные изменения в генной структуре. То есть эти препараты и продукты их распада, хранящиеся на складах в хозяйствах, бывших объединениях "Сельхозхимия" обладают канцерогенным, мутагенным, эмбриотоксичным действием на организм человека и представляют реальную угрозу для генофонда Саратовской области. Всего в районах хранения пестицидов проживает 759 тыс. человек или 28,7 процента от общего числа жителей области.
Саратовская область является одним из наиболее развитых индустриально-аграрных регионов, природные комплексы которого претерпели значительные изменения вследствие интенсивного техногенного и антропогенного воздействия, продолжающегося до настоящего времени.
Географическое положение области на стыке различных климатических зон (лесостепи, степи, полупустыни), с одной стороны обусловило наличие разнообразных природных комплексов и ассоциаций, с другой - сделало их наиболее уязвимыми к внешним воздействиям. При этом экологическая ситуация на территории области остается достаточно сложной и напряженной.
Наличие большого количества ядохимикатов (пестицидов), распределенных по территории области и не имеющих надежной изоляции, гарантирующей полное отсутствие отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, является мощным фактором отрицательного воздействия на окружающую среду и население области.
Следовательно, существует настоятельная необходимость принятия и реализации Программы по ликвидации непригодных и запрещенных к применению пестицидов, которая затрагивает интересы 28,7 процентов населения области.
В силу чрезвычайной токсичности пестицидов, их опасности для здоровья и жизни людей, проведение мероприятий по утилизации и захоронению непригодных и запрещенных к применению пестицидов должно выполняться по программе, централизованно, в соответствии с законодательством.
Проведение рейдовых проверок, принятие административных и иных мер не могут повлиять на общий ход решения проблемы без реальных вложений финансовых средств.