На территории Саратовской области проживает 493683 граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами (19 процентов от общей численности населения области).
С учетом изменений в разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в соответствии со статьей 101 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ с 1 января 2005 года 153700 человек, пользующихся льготами, будут обеспечены финансированием из федерального бюджета, 339983 человек будут нуждаться в обеспечении финансирования льгот из областного бюджета.
К региональным категориям льготников будут относиться:
146542 человека, имеющих право на льготное получение медикаментов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890;
118316 граждан, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее - труженики тыла), пользующихся льготами в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах";
3574 реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, пользующихся льготами в соответствии с Федеральным законом "О реабилитации жертв политических репрессий".
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890 на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены функции своевременного обеспечения оплаты лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.
По итогам 9 месяцев 2004 года общий объем финансирования из муниципальных бюджетов на льготное лекарственное обеспечение этих граждан составил 4,5 млн рублей при реальной потребности около 323 млн рублей. Причем наблюдается значительное различие в обеспечении доступности льготной лекарственной помощи населению в разрезе муниципальных образований области. Так, например, в Романовском районе на льготное лекарственное обеспечение из средств местного бюджета выделено 49,3 тыс. рублей, в Ровенском районе - 14,1 тыс. рублей при равной численности населения районов (более 18,5 тыс. человек).
Низкий уровень платежеспособности основной массы населения, отсутствие необходимой лекарственной помощи соответствующей категории граждан приводит к росту заболеваемости, увеличению числа обострений хронических заболеваний и госпитализации больных.
Перечисленные категории льготников не обеспечены финансированием в рамках действующих областных целевых программ: "Онкология" на 2002-2006 годы, "Вакцинопрофилактика на 2001-2005 годы", "Сахарный диабет на 2001-2005 годы", "Анти-ВИЧ/СПИД на 2001-2005 годы", "Неотложные меры борьбы с распространением инфекций, передаваемых половым путем" (2003-2006 годы), "Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2001-2007 годы", "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом на 2001-2005 годы", "Дети Саратовской области" на 2004-2006 годы, "Охрана репродуктивного здоровья населения" на 2002-2005 годы.
Таким образом, решение проблемы обеспечения лекарственными средствами льготных категорий населения, находящихся на амбулаторном лечении и не имеющих права на получение "социального пакета" в соответствии со статьей 101 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, возможно только в рамках областной Программы.
Оказание лекарственной помощи отдельным льготным категориям населения области предполагается осуществлять по единой схеме с использованием механизма организации обеспечения лекарственными средствами "федеральных" категорий льготников.