О Концепции преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004-2007 годы (с изменениями на 27 января 2009 года)

II. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛИ

1. Структура отрасли

Жилищно-коммунальное хозяйство подразделяется на следующие основные подотрасли:

жилищное хозяйство;

коммунальное хозяйство - ресурсоснабжение (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение);

благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов);

бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание).

Основной обобщающей характеристикой услуг, производимых предприятиями для функционирования системы жизнеобеспечения территории.

Жилищное хозяйство

За последние годы значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного хозяйства. Она характеризуется двумя главными тенденциями:

приватизацией жилищного фонда;

передачей объектов ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность.

Ключевой проблемой медленного развития конкуренции на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению является сильное административное влияние, в первую очередь - со стороны местных администраций, на предприятия отрасли. Это, в частности, выражается в отсутствии договорных отношений в сфере управления муниципальным жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилых помещений.

Коммунальное хозяйство

В силу технологических особенностей подотрасли предприятия коммунального хозяйства занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории (являются локальными монополиями). При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов (исключения составляют межрайонные электрические и газовые сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение).

Монопольное положение предприятий отрасли находит свое проявление в недостаточно эффективном использовании имеющихся финансовых и материальных ресурсов, в отсутствии действенного механизма, обеспечивающего оперативную взаимосвязь между требованиями потребителей и принятием адекватных экономических мер и управленческих решений, в слабой восприимчивости коммунальных предприятий к требованиям научно-технического прогресса, в отсутствии личной заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надежности и экологической безопасности работ (услуг). Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа. По данным Государственного комитета по строительству и коммунальному хозяйству Российской Федерации средний износ коммунальной инфраструктуры страны составляет около 70 процентов. Следует отметить, что фактический износ сетей не соответствует данным бухгалтерской отчетности, представляемой коммунальными предприятиями. Причиной указанных несоответствий являются нарушения в порядке ведения бухгалтерского учета, связанные, в первую очередь, с несоблюдением процедур передачи объектов коммунальной инфраструктуры от одной организации другой.

Благоустройство

Обеспечение благоустройства территории муниципального образования является обязанностью органов местного самоуправления. Финансирование указанных работ осуществляется за счет средств местного бюджета. В городах областного значения проведение конкурсов муниципального заказа на выполнение работ по благоустройству стало обычной практикой привлечения частного бизнеса к выполнению   этих   работ.   В   малых   муниципальных   образованиях   работы   по благоустройству выполняют, как правило, муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Сложившаяся практика проведения конкурсов на выполнение работ по благоустройству создает условия для административного давления на предприятия и понуждение их к исполнению не финансируемых работ. В жилищно-коммунальном хозяйстве области нередка ситуация, когда предприятие жилищно-коммунального хозяйства осуществляет обслуживание систем уличного освещения, парков, скверов, мостов и дорог, не имея муниципального заказа на эти работы и не получая оплату за оказываемые услуги. В большинстве малых муниципальных образований эти услуги оказываются путем отвлечения ресурсов с жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Бытовое обслуживание

В таких городах как Саратов, Энгельс, Балашов задачи демонополизации и приватизации предприятий бытового обслуживания в настоящее время решены в достаточно полной мере - подотрасль функционирует в рыночных условиях. В отдельных муниципальных образованиях бани, прачечные, гостиницы и иные объекты бытового обслуживания находятся в муниципальной собственности и зачастую занимают там монопольное положение на рынке предоставления указанных услуг.

Органы местного самоуправления устанавливают тарифы муниципальным предприятиям, предоставляющим услуги бытового обслуживания. В большинстве малых муниципальных образований тарифы на услуги бань формируются ниже себестоимости услуг. Компенсация разницы между фактической стоимостью услуг и установленными тарифами в бюджетах муниципального образования не предусматривается. Поскольку обслуживание этих объектов, как правило, выполняют предприятия жилищно-коммунального комплекса, указанная разница является их прямыми убытками.

2. Финансовое положение отрасли

Финансовую ситуацию в отрасли можно охарактеризовать как очень сложную, о чем свидетельствуют данные, представленные в таблице 1.