Программа разработана с учетом требований государственной жилищной политики, закрепленной в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675.
Сокращающиеся за период реформ в 1990-2001 годах бюджетные ассигнования на строительство привели к значительному снижению бесплатно предоставляемого очередникам жилья, в связи с чем в жилищной сфере обозначились существенные проблемы.
Низкие показатели доступности жилья являются следствием недостаточности государственной поддержки. Время ожидания в очереди на получение жилья в Саратовской области составляет более 20 лет.
Уровень доходов граждан при существующих ценах на рынке недвижимости не позволяет им приобрести жилье исключительно за счет собственных средств. Эти обстоятельства предопределяют другую грань жилищной проблемы: недостаточная платежеспособность населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления создают условия для жилищного строительства, а средства местных бюджетов направляются на обеспечение жильем малоимущих граждан. Но большинство муниципальных образований области являются дотационными, в связи с чем они не имеют возможности самостоятельно решить проблему обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. И это финансовая составляющая жилищной проблемы: необеспеченность и недостаточность средств местных бюджетов для финансирования жилищных программ.
В Саратовской области наблюдается ухудшение демографической ситуации, характеризуемое сокращением численности и старением населения вследствие его естественной убыли. По прогнозу, естественные потери, обусловленные низким уровнем рождаемости и высокой смертностью, составят 128,6 тыс. человек за 2004-2010 годы и к 2015 году численность населения составит 2,5 млн. человек. По результатам пилотного исследования репродуктивных установок населения, проведенного министерством труда и социального развития области в 2003 году, установлена связь между качеством жилья и планированием рождения второго ребенка.
Некоторые категории граждан, в их числе малообеспеченные слои населения, многодетные семьи, неполные семьи, инвалиды труда, детства, незаконно репрессированные лица и другие категории граждан, имеющие льготы на первоочередное предоставление жилья, не обеспечены правами участников действующих жилищных программ.
Эти проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер. Комплексное решение этих проблем окажет положительное влияние на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие области в целом и рост производства стройиндустрии в частности.
За период 2002-2003 годов в Саратовской области были приняты областные целевые программы и нормативные акты по вопросу обеспечения жильем работников бюджетной сферы, молодых семей, детей-сирот, работников сельской местности и граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде. Необходимость объединения жилищных целевых программ, комплексного подхода к совершенствованию жилищного законодательства, решения проблем стройиндустрии области создало предпосылки создания данной программы.