Необходимость подготовки Программы вызвана тем, что преступность, несмотря на прилагаемые усилия, все более приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей области. Правоохранительным органам в определенной мере удается противодействовать этому процессу, однако меры, принимаемые для решения этой проблемы, не соответствуют экономическому, социальному, моральному и физическому урону, наносимому обществу и отдельно взятому человеку.
На криминальную ситуацию в области существенное влияние оказывают ее географическое положение (наличие 579 км участка российско-казахстанской границы), многонациональный состав населения, продолжающаяся миграция беженцев и вынужденных переселенцев.
Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность и связь с международными преступными сообществами. Характерными признаками этого являются возрастающая угроза возможных террористических проявлений, неснижающийся поток ввоза контрабандных наркотиков на территорию области.
Развитие организованной преступности будет сопровождаться качественными ее изменениями: предполагается возрастание технической оснащенности и вооруженности организованных преступных группировок, повышение их криминального профессионализма и уровня организованности.
Сложной остается оперативная обстановка на улицах и в других общественных местах. Вызывают особую тревогу преступления и правонарушения, совершенные в молодежной среде, подростками. В этих условиях обнаруживается недостаточность взаимодействия правоохранительных органов с представителями органов исполнительной власти области, слабое использование в борьбе с преступностью возможностей общественности и населения, народных дружинников, СМИ.
Не способствует стабилизации криминогенной обстановки в области и слабое материально-техническое обеспечение органов внутренних дел области. По-прежнему крайне медленно решаются вопросы социально-бытового обеспечения участковых уполномоченных милиции. Большинство из них не имеет служебных помещений и жилой площади на обслуживаемых ими административных участках. В настоящее время в Саратовской области признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий 297 семей участковых уполномоченных милиции численностью 671 человек. Оказание финансовой помощи на приобретение (строительство) жилья для участковых уполномоченных милиции на территории обслуживаемых ими административных участков позволит эффективно и оперативно проводить профилактические мероприятия по борьбе с преступностью (абзац дополнительно включен постановлением Саратовской областной Думы от 19.07.2006 N 57-2276).
Сложившееся положение явилось следствием:
недооценки сложившейся криминогенной обстановки и негативных последствий, влияющих на социально-экономическую обстановку в области;
открытости значительной части государственной границы по линии раздела с государствами, ранее входившими в состав СССР, способствующей включению России в сферу интересов международных террористических группировок и наркомафии;
целенаправленной деятельности преступных сообществ по ослаблению регионов России, использованию ее территории, потенциала, ресурсов и граждан в своих интересах;
существенных недостатков в деятельности правоохранительных органов, работников органов здравоохранения, педагогических коллективов, социальной сферы;
углубляющегося правового нигилизма населения, внедрения в массовое сознание стереотипов противоправного поведения, неверия в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства;
недостаточности материально-технических и финансовых ресурсов правоохранительных органов.
В ближайшей перспективе следует обозначить следующие негативные тенденции развития криминальной обстановки в области: возрастание уровня преступности, возможность террористических проявлений, дальнейшая наркотизация населения области, более широкое вовлечение, особенно молодежи, в употребление наркотических средств за счет увеличения объемов контрабанды наркотиков из стран ближнего и дальнего зарубежья, рост числа преступлений, совершенных в общественных местах подростками.
Тем не менее возможности для реализации системы мер по борьбе с преступностью и организации профилактической работы по ее предупреждению в области имеются. Предыдущая областная программа по усилению борьбы с преступностью в основном выполнила свое предназначение: правоохранительные органы, министерства и ведомства области накопили опыт работы в новых социально-экономических условиях. Развиваются межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество по борьбе с преступностью. Вместе с тем требуется комплексный подход и координация действий в этом направлении.
Решение данных задач невозможно без серьезной поддержки органов государственной власти области, объединения усилий правоохранительных органов, различных ведомств, органов местного самоуправления. Это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода.