САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 23.06.99 г. № 29-1054


О Комплексной программе содействия занятости населения Саратовской области
на 1999-2000 годы

       В целях реализации Закона Российской Федерации "О занятости   населения в Российской Федерации" и осуществления политики содействия занятости населения на территории Саратовской области в 1999-2000 годах Саратовская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

       1. Принять Комплексную программу содействия занятости   населения Саратовской области на 1999-2000 годы (прилагается).

       2. Рекомендовать органам местного самоуправления области   разработать свои мероприятия по содействию занятости населения в 1999-2000 годах с учетом настоящей программы.

  Председатель
 Саратовской   областной Думы
 А.П.Харитонов

Приложение
к постановлению
Саратовской областной Думы
от 23.06.99 г.   N 29-1054

Комплексная программа содействия занятости населения
Саратовской области на 1999-2000 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

ВВЕДЕНИЕ

       Комплексная программа содействия занятости населения   Саратовской области на 1999-2000 годы (далее именуется Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", с целью выработки комплексных мер по сдерживанию безработицы и социальной защите граждан, вынужденно потерявших работу.

       Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза   социально-экономического развития Саратовской области на 1999-2000 годы, разработанного министерством экономики области, а также предложений министерств и ведомств области и других заинтересованных организаций, в компетенции которых находятся различные аспекты регулирования отношений в трудовой сфере. Программа разработана с учетом протекающих в настоящее время демографических и экономических процессов, прогнозной оценки состояния рынка труда как в целом по области, так и по каждому району.

       Основная цель политики занятости, проводимой на территории   Саратовской области, - формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через стабилизацию экономики области, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системы обучения кадров, повышение эффективности деятельности государственной службы занятости населения области.

       Данная Программа предусматривает консолидацию действий   министерств и ведомств области по реализации политики Правительства области на рынке труда в едином контексте мероприятий по оздоровлению экономики. Ее реализация направлена на обеспечение полной занятости тех, кто желает работать, обеспечение достойной среды обитания жителей области, повышение их уровня жизни.

       Используемые в Программе понятия означают следующее:

       трудовые ресурсы - лица трудоспособного возраста (за   исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста;

       занятые - лица трудоспособного возраста и старше, а также   младшего возраста, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты на семейном предприятии;

       незанятые - лица трудоспособного возраста и старше (если   последние не ищут работы), которые не имеют работы (доходного занятия);

       безработные - лица трудоспособного возраста и старше, которые   не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости населения и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения;

       экономически активное население - часть населения,   обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения (далее - ЭАН) включает занятое население и безработных граждан;

       безработица - явление в экономике, при котором часть   экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы:

       сезонная, которая обусловлена сезонным характером   деятельности организации;

       структурная, которая вызвана несоответствием структуры   рабочих мест структуре рабочей силы;

       скрытая (завуалированная), которая характеризуется   накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к снижению производительности труда.

       Безработица различается по продолжительности - временная (до   4 месяцев) и хроническая (свыше года);

       уровень общей безработицы - отношение численности общего   количества безработных к численности экономически активного населения (в процентах);

       уровень регистрируемой безработицы - отношение численности   зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах);

       уровень экономической активности - отношение численности   экономически активного населения к общей численности населения (в процентах).

1. Занятость и рынок труда в переходный период

1.1. Макроэкономические факторы

       Развитие рынка труда Саратовской области, как и других   региональных рынков труда, напрямую связано с процессами, происходящими в отраслях экономики.

       Формирование рынка труда Саратовской области за 1998 год   определяли следующие социально-экономические факторы: небольшой, но устойчивый рост промышленного производства - на 1,2% по сравнению с 1997 годом, сокращение производства продукции сельского хозяйства - на 37,3%, объема инвестиций в основной капитал - на 4,3%, объема платных услуг населению - на 7,9%, внешнеторгового оборота - на 37,7%.

       Рост промышленного производства, в основном, обеспечен за   счет таких отраслей, как электроэнергетика, топливная промышленность, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и пищевая промышленность. Однако по результатам обследования деловой активности базовых предприятий промышленности более 17% предприятий отмечали уровень загрузки производственных мощностей от технологически обоснованной нормы не более 30%.

       По данным министерства собственности и банкротства области, в   1998 году 35 предприятий признаны несостоятельными, в том числе такие крупные предприятия области, как ОАО "Нитрон", АОЗТ "ДСК" (г. Саратов), ОАО "Иргиз" (г. Балаково). На 28 предприятиях области в 1999 году будет действовать внешнее управление.

       В строительстве доля убыточных предприятий составила 40%, а   задолженность по заработной плате работникам отрасли - более 5 месяцев.

       Приостановка падения производства в некоторых отраслях   народного хозяйства области не улучшила их финансовое положение. Выросли по сравнению с аналогичным периодом 1997 года дебиторская и кредиторская задолженности, в том числе и просроченные. Просроченная задолженность по платежам в бюджет составляет 13% от общей суммы просроченной кредиторской задолженности.

       На снижение объемов сельскохозяйственной продукции в текущем   периоде большое влияние оказали неблагоприятные природные условия. Финансовое положение сельскохозяйственных предприятий остается тяжелым, кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 6 раз, 81 % всей кредиторской задолженности является просроченной.

       Экономический кризис привел к резкому росту цен. Индекс   потребительских цен в декабре 1998 года составил 184,1% к декабрю 1997 года, в т.ч. по продовольственным товарам - 192,5%, по непродовольственным - 192,8%, по платным услугам населению 121,2%.

       Начисленная средняя номинальная заработная плата одного   работника по области составила за ноябрь 719,7 рублей и выросла за год на 5,8%, размер реальной заработной платы снизился за тот же период на 36,5%. В то же время прожиточный минимум в декабре составил 673,4 рубля, и за год его размер увеличился почти в два раза. Денежные доходы ниже прожиточного минимума имели 27,7% населения области.

       Таким образом, к основным причинам, затормаживающим развитие   экономики и ход экономических реформ (что прямым образом отражается на занятости населения), следует отнести отсутствие оборотных средств на предприятиях, кризис неплатежей, отсутствие инвестиций, что приводит к большой изношенности основных фондов, снижению зависимости оплаты труда от его качества и количества, снижению жизненного уровня населения, расслоению общества.

1.1.1. Изменения в сфере занятости

       Проводимые в стране и области реформы обусловили   количественные и качественные изменения в сфере занятости, которые характеризуются:

       1) снижением численности населения, занятого экономической   деятельностью. По данным областного комитета государственной статистики, по сравнению с началом года численность занятых в экономике области сократилась на 3,5 % и составила на конец года 1164,2 тыс. чел. По прогнозу министерства экономики Саратовской области, в 1999-2000 годах произойдет дальнейшее уменьшение численности занятых в экономике (приложение 1).

       Снижение количества занятых в экономике связано, с одной   стороны, с высвобождением работников с убыточных предприятий, с другой стороны, - с избавлением от излишней численности с эффективно и стабильно работающих предприятий;

       2) перераспределением работающих по формам собственности. В   1998 году, по оценочным данным, вне государственного сектора экономики было занято 693,9 тыс. чел. в среднегодовом исчислении, или 60% от всех занятых в экономике области, в том числе непосредственно в частном секторе - 549,2 тыс. чел., или 47,5%. На сегодняшний день, по данным Государственной налоговой инспекции по Саратовской области, 61,2 тыс. чел. занимается предпринимательской деятельностью, в области создано 705 фермерских хозяйств. На 13,1 тыс. малых предприятий трудится 90,6 тыс. чел. Развивается рыночная инфраструктура, банковская сфера, страховые компании и другие альтернативные направления занятости населения;